市扶貧項目管理辦法總則目的與依據(jù)為加強本市扶貧項目管理，提高扶貧資金使用效益，確保扶貧項目精準實施、規(guī)范運作，實現(xiàn)貧困人口脫貧致富，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及本市扶貧工作實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)使用各級財政專項扶貧資金、社會捐贈資金以及其他涉農(nóng)涉貧資金實施的各類扶貧項目，包括產(chǎn)業(yè)扶貧項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧項目、教育扶貧項目、健康扶貧項目、就業(yè)扶貧項目等?；驹瓌t1.精準導向原則：扶貧項目應瞄準建檔立卡貧困人口，精準識別、精準施策，確保項目實施效果惠及貧困群眾。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則：扶貧項目應依據(jù)本市扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度計劃組織實施，注重項目的科學性、合理性和可持續(xù)性。3.公開透明原則：扶貧項目實施過程應公開透明，接受社會監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.績效優(yōu)先原則：建立健全扶貧項目績效評價機制，強化項目績效管理，提高資金使用效益和項目實施質(zhì)量。5.規(guī)范管理原則：嚴格執(zhí)行國家和本市有關(guān)項目管理的法律法規(guī)、政策制度，規(guī)范項目申報、審批、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)。項目申報與審批項目申報主體1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織本轄區(qū)內(nèi)扶貧項目的申報工作。2.貧困村村委會、貧困農(nóng)戶可根據(jù)自身實際情況提出項目申請。3.具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也可作為項目申報主體。申報材料要求項目申報主體應提交以下材料：1.項目申報書，包括項目名稱、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、資金預算、預期效益、貧困群眾受益情況等。2.項目可行性研究報告，對項目的必要性、可行性、合理性進行分析論證。3.項目實施方案，明確項目實施計劃、技術(shù)措施、質(zhì)量標準、進度安排等。4.其他相關(guān)材料，如項目用地證明、環(huán)境影響評價報告等。項目審批程序1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對申報項目進行初審，審核申報材料的完整性、真實性和合規(guī)性，實地考察項目實施條件，并提出初審意見。2.初審通過的項目報縣級扶貧開發(fā)部門?？h級扶貧開發(fā)部門會同財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門進行聯(lián)合評審，對項目的可行性、必要性、資金預算等進行綜合評估，提出評審意見。3.評審通過的項目報縣級人民政府審批?？h級人民政府根據(jù)評審意見，對項目進行審批，下達項目批復文件。項目實施管理項目實施主體確定項目批復下達后，項目申報主體應按照批復要求組織項目實施。具備條件的項目，可通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定項目實施主體；不具備招標條件的項目，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實施或委托具備相應資質(zhì)的單位實施。項目合同簽訂項目實施主體應與項目申報主體簽訂項目合同，明確雙方權(quán)利義務、項目建設(shè)內(nèi)容、資金使用、質(zhì)量標準、進度要求、驗收方式等條款。合同簽訂后，報縣級扶貧開發(fā)部門備案。項目建設(shè)管理1.項目實施主體應嚴格按照項目實施方案組織項目建設(shè)，確保項目質(zhì)量和進度。在項目建設(shè)過程中，應建立健全項目管理制度，加強施工現(xiàn)場管理，做好施工記錄和檔案資料整理。2.項目實施過程中如需變更項目建設(shè)內(nèi)容、資金預算、實施地點等，應按照原項目審批程序報經(jīng)批準后方可變更。3.縣級扶貧開發(fā)部門、相關(guān)行業(yè)主管部門應加強對項目建設(shè)的監(jiān)督檢查，定期或不定期對項目建設(shè)情況進行實地查看，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設(shè)中存在的問題。項目資金管理1.扶貧項目資金應?？顚Ｓ?，嚴格按照財政專項扶貧資金管理辦法的規(guī)定進行管理和使用。資金撥付應按照項目建設(shè)進度和合同約定執(zhí)行，確保資金及時足額到位。2.項目實施主體應建立健全財務管理制度，設(shè)立專賬核算，對項目資金進行單獨核算、?？顚Ｓ?。嚴格執(zhí)行財務審批制度，確保資金使用合規(guī)、安全。3.縣級財政部門應加強對扶貧項目資金的監(jiān)督管理，定期對資金使用情況進行檢查和審計，防止資金截留、挪用、擠占等違規(guī)行為發(fā)生。項目驗收與績效評價項目驗收1.項目竣工后，項目實施主體應及時向項目申報主體提交驗收申請。項目申報主體組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員對項目進行初步驗收，形成初步驗收報告。2.初步驗收合格的項目，由縣級扶貧開發(fā)部門會同財政、審計等相關(guān)部門進行縣級驗收?？h級驗收應按照項目批復文件和合同要求，對項目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標準、資金使用、效益發(fā)揮等情況進行全面檢查和評估，形成縣級驗收報告。3.對驗收合格的項目，出具驗收合格證明；對驗收不合格的項目，下達整改通知書，責令項目實施主體限期整改，整改完成后重新組織驗收?？冃гu價1.建立扶貧項目績效評價制度，對扶貧項目實施效果進行全面、客觀、公正的評價?？冃гu價內(nèi)容包括項目目標完成情況、資金使用效益、社會效益、生態(tài)效益等方面。2.縣級扶貧開發(fā)部門負責組織開展扶貧項目績效自評工作，項目實施主體應按照要求認真開展自評，并提交自評報告。3.市級扶貧開發(fā)部門會同財政等相關(guān)部門對縣級扶貧項目績效自評情況進行抽查復核，并根據(jù)抽查復核結(jié)果對全市扶貧項目績效情況進行綜合評價，評價結(jié)果作為下一年度扶貧項目資金分配和項目安排的重要依據(jù)。監(jiān)督檢查與責任追究監(jiān)督檢查1.建立健全扶貧項目監(jiān)督檢查機制，加強對扶貧項目申報、審批、實施、驗收等全過程的監(jiān)督檢查?？h級扶貧開發(fā)部門、相關(guān)行業(yè)主管部門應定期或不定期對扶貧項目進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目實施過程中存在的問題。2.充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵群眾、媒體等對扶貧項目實施情況進行監(jiān)督。對群眾舉報和媒體曝光的問題，應及時進行調(diào)查核實，并依法依規(guī)處理。責任追究1.對在扶貧項目管理工作中存在違規(guī)違紀行為的單位和個人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定追究相應責任。2.項目實施主體在項目實施過程中存在以下行為之一的，責令限期整改，追回已撥付的資金，取消其項目實施資格，并依法依規(guī)追究相關(guān)責任：擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容、資金預算、實施地點等；未按照項目實施方案組織項目建設(shè)，導致項目質(zhì)量不達標或進度延誤；截留、挪用、擠占項目資金；其他違反法律法規(guī)和項目管理規(guī)定的行為