市扶貧項(xiàng)目管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)本市扶貧項(xiàng)目管理，提高扶貧資金使用效益，確保扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施、規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及本市扶貧工作實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)使用各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他涉農(nóng)涉貧資金實(shí)施的各類(lèi)扶貧項(xiàng)目，包括產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧項(xiàng)目、教育扶貧項(xiàng)目、健康扶貧項(xiàng)目、就業(yè)扶貧項(xiàng)目等?；驹瓌t1.精準(zhǔn)導(dǎo)向原則：扶貧項(xiàng)目應(yīng)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策，確保項(xiàng)目實(shí)施效果惠及貧困群眾。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則：扶貧項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)本市扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和年度計(jì)劃組織實(shí)施，注重項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和可持續(xù)性。3.公開(kāi)透明原則：扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.績(jī)效優(yōu)先原則：建立健全扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理，提高資金使用效益和項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。5.規(guī)范管理原則：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)項(xiàng)目管理的法律法規(guī)、政策制度，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目申報(bào)與審批項(xiàng)目申報(bào)主體1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)工作。2.貧困村村委會(huì)、貧困農(nóng)戶可根據(jù)自身實(shí)際情況提出項(xiàng)目申請(qǐng)。3.具備條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也可作為項(xiàng)目申報(bào)主體。申報(bào)材料要求項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)提交以下材料：1.項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益、貧困群眾受益情況等。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性進(jìn)行分析論證。3.項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、技術(shù)措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度安排等。4.其他相關(guān)材料，如項(xiàng)目用地證明、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。項(xiàng)目審批程序1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，審核申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性和合規(guī)性，實(shí)地考察項(xiàng)目實(shí)施條件，并提出初審意見(jiàn)。2.初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目報(bào)縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)?？h級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性、資金預(yù)算等進(jìn)行綜合評(píng)估，提出評(píng)審意見(jiàn)。3.評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目報(bào)縣級(jí)人民政府審批?？h級(jí)人民政府根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批，下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件。項(xiàng)目實(shí)施管理項(xiàng)目實(shí)施主體確定項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)后，項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)按照批復(fù)要求組織項(xiàng)目實(shí)施。具備條件的項(xiàng)目，可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定項(xiàng)目實(shí)施主體；不具備招標(biāo)條件的項(xiàng)目，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實(shí)施或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施。項(xiàng)目合同簽訂項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)與項(xiàng)目申報(bào)主體簽訂項(xiàng)目合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求、驗(yàn)收方式等條款。合同簽訂后，報(bào)縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)備案。項(xiàng)目建設(shè)管理1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，做好施工記錄和檔案資料整理。2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中如需變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、實(shí)施地點(diǎn)等，應(yīng)按照原項(xiàng)目審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。3.縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地查看，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。項(xiàng)目資金管理1.扶貧項(xiàng)目資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法的規(guī)定進(jìn)行管理和使用。資金撥付應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和合同約定執(zhí)行，確保資金及時(shí)足額到位。2.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立專(zhuān)賬核算，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，確保資金使用合規(guī)、安全。3.縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，防止資金截留、挪用、擠占等違規(guī)行為發(fā)生。項(xiàng)目驗(yàn)收與績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目申報(bào)主體提交驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目申報(bào)主體組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收，形成初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2.初步驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行縣級(jí)驗(yàn)收?？h級(jí)驗(yàn)收應(yīng)按照項(xiàng)目批復(fù)文件和合同要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金使用、效益發(fā)揮等情況進(jìn)行全面檢查和評(píng)估，形成縣級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。3.對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具驗(yàn)收合格證明；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施主體限期整改，整改完成后重新組織驗(yàn)收?？?jī)效評(píng)價(jià)1.建立扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、資金使用效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面。2.縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展扶貧項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照要求認(rèn)真開(kāi)展自評(píng)，并提交自評(píng)報(bào)告。3.市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門(mén)對(duì)縣級(jí)扶貧項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)情況進(jìn)行抽查復(fù)核，并根據(jù)抽查復(fù)核結(jié)果對(duì)全市扶貧項(xiàng)目績(jī)效情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度扶貧項(xiàng)目資金分配和項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究監(jiān)督檢查1.建立健全扶貧項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等全過(guò)程的監(jiān)督檢查?？h級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)定期或不定期對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。2.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾、媒體等對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)和媒體曝光的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)處理。責(zé)任追究1.對(duì)在扶貧項(xiàng)目管理工作中存在違規(guī)違紀(jì)行為的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。2.項(xiàng)目實(shí)施主體在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在以下行為之一的，責(zé)令限期整改，追回已撥付的資金，取消其項(xiàng)目實(shí)施資格，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任：擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、實(shí)施地點(diǎn)等；未按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或進(jìn)度延誤；截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金；其他違反法律法規(guī)和項(xiàng)目管理規(guī)定的行為