大運河保護管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強大運河的保護與管理，傳承和弘揚大運河文化，保障大運河的合理利用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合大運河實際情況，制定本辦法。大運河作為我國重要的文化遺產(chǎn)和水利工程，具有極高的歷史、文化、科學和生態(tài)價值。保護好大運河，對于維護國家文化安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、增強民族凝聚力具有重要意義。（二）適用范圍本辦法適用于大運河及其附屬設施的保護、管理和利用活動。大運河包括京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河等相關(guān)河段，以及沿線的文物古跡、歷史建筑、水利工程設施等。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則將大運河的保護放在首位，確保其真實性、完整性和延續(xù)性。在開展各類活動時，充分考慮對大運河的保護要求，避免因開發(fā)利用而損害其價值。2.科學規(guī)劃原則依據(jù)大運河的特點和保護需求，制定科學合理的保護管理規(guī)劃。規(guī)劃應充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等因素，實現(xiàn)大運河保護與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3.合理利用原則在保護的基礎上，合理開發(fā)利用大運河的文化資源和水利功能，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會繁榮。利用活動應遵循可持續(xù)發(fā)展理念，注重社會效益和環(huán)境效益。4.公眾參與原則鼓勵和引導社會公眾參與大運河的保護管理工作，增強公眾的保護意識和責任感。建立健全公眾參與機制，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、保護對象與范圍（一）文物古跡1.古建筑大運河沿線的各類古建筑，如橋梁、廟宇、會館、碼頭等，具有獨特的建筑風格和歷史價值。這些古建筑見證了大運河的興衰變遷，是研究古代建筑技藝和社會歷史的重要實物資料。2.古遺址包括運河河道遺址、倉儲遺址、造船遺址等。古遺址蘊含著豐富的歷史信息，對于了解大運河的建設、運營和發(fā)展具有重要意義。3.石刻碑碣記錄大運河相關(guān)歷史事件、人物事跡、工程建設等內(nèi)容的石刻碑碣，是珍貴的歷史文獻和文化遺產(chǎn)。（二）歷史建筑具有一定歷史、文化、藝術(shù)價值的沿線傳統(tǒng)民居、工業(yè)建筑、商業(yè)建筑等。這些歷史建筑反映了當時的社會生活和經(jīng)濟形態(tài)，是大運河文化的重要載體。（三）水利工程設施1.河道大運河的主河道及其支流，包括河道的河床、堤岸、護坡等。保持河道的暢通和穩(wěn)定，對于保障大運河的水利功能和航運安全至關(guān)重要。2.水閘控制水流、調(diào)節(jié)水位的水利設施，是大運河水利系統(tǒng)的重要組成部分。水閘的正常運行對于保障運河的灌溉、供水、排水等功能發(fā)揮著關(guān)鍵作用。3.橋梁連接運河兩岸的交通設施，不僅具有交通功能，還具有重要的景觀價值。保護好運河橋梁，對于維護大運河的整體風貌和文化特色具有重要意義。（四）保護范圍劃定根據(jù)大運河各保護對象的價值、規(guī)模和周邊環(huán)境等因素，劃定相應的保護范圍。保護范圍應明確邊界，并設立明顯的標識。在保護范圍內(nèi)，嚴格限制各類建設活動，確需進行建設的，必須依法履行審批手續(xù)，并采取有效的保護措施。三、保護措施（一）文物保護措施1.修繕保護按照“不改變文物原狀”的原則，對大運河沿線的文物古跡進行科學修繕。制定詳細的修繕方案，明確修繕的目的、內(nèi)容、方法和技術(shù)要求。修繕過程中，嚴格遵守文物保護相關(guān)規(guī)范和標準，確保文物的安全和質(zhì)量。2.考古發(fā)掘在大運河保護管理工作中，涉及到考古發(fā)掘的，必須依法履行審批手續(xù)?？脊虐l(fā)掘工作應遵循科學、規(guī)范的原則，做好考古資料的收集、整理和研究工作。考古發(fā)掘出土的文物，應及時移交文物保護單位妥善保管。3.安全防范建立健全文物安全防范體系，加強對文物古跡的日常巡查和監(jiān)測。安裝必要的安全防護設施，如監(jiān)控設備、防盜報警裝置等。制定應急預案，提高應對突發(fā)事件的能力，確保文物安全。（二）歷史建筑保護措施1.普查登記對大運河沿線的歷史建筑進行全面普查登記，建立詳細的檔案資料。明確歷史建筑的基本信息、保護狀況和存在問題，為后續(xù)的保護管理工作提供依據(jù)。2.修繕整治根據(jù)歷史建筑的實際情況，制定合理的修繕整治方案。修繕整治應注重保持歷史建筑的原有風貌和特色，合理利用現(xiàn)代技術(shù)手段進行加固和修復。同時，加強對歷史建筑周邊環(huán)境的整治，營造良好的歷史文化氛圍。3.合理利用鼓勵對歷史建筑進行合理利用，在保護的前提下，將其轉(zhuǎn)化為文化展示、旅游觀光、文化創(chuàng)意等場所。通過合理利用，實現(xiàn)歷史建筑的保護與傳承，同時促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）水利工程設施保護措施1.定期巡查建立水利工程設施定期巡查制度，安排專業(yè)人員對河道、水閘、橋梁等水利設施進行巡查。巡查內(nèi)容包括設施的運行狀況、結(jié)構(gòu)安全、周邊環(huán)境等。及時發(fā)現(xiàn)和處理設施存在的問題，確保水利設施的正常運行。2.維護保養(yǎng)制定水利工程設施維護保養(yǎng)計劃，定期對設施進行維護保養(yǎng)。加強對河道的清淤疏浚、堤岸加固、護坡修復等工作，確保河道暢通和堤岸安全。對水閘、橋梁等設施進行定期檢修和保養(yǎng)，及時更換損壞的部件，保證設施的性能和可靠性。3.生態(tài)保護注重水利工程設施周邊的生態(tài)保護，采取生態(tài)修復措施，改善運河生態(tài)環(huán)境。加強對運河水質(zhì)的監(jiān)測和治理，控制污水排放，保護水生生物多樣性。合理規(guī)劃水利工程設施周邊的綠化景觀，營造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。四、管理職責（一）政府職責1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府應加強對大運河保護管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全工作機制，明確各部門的職責分工，確保保護管理工作順利開展。2.政策制定制定和完善大運河保護管理的相關(guān)政策法規(guī)，加大對大運河保護的資金投入和政策支持力度。引導社會資本參與大運河的保護和利用，推動形成多元化的保護管理格局。3.監(jiān)督檢查加強對大運河保護管理工作的監(jiān)督檢查，定期對保護管理情況進行評估和考核。對違反保護管理規(guī)定的行為，依法予以查處，確保大運河保護管理工作落到實處。（二）部門職責1.文物部門負責大運河沿線文物古跡的保護管理工作，組織開展文物調(diào)查、登記、保護規(guī)劃編制等工作。監(jiān)督文物保護工程的實施，指導文物安全防范工作，依法查處文物違法行為。2.水利部門負責大運河水利工程設施的保護管理工作，制定水利設施維護保養(yǎng)計劃，組織實施河道清淤疏浚、水閘橋梁維修等工程。加強對運河水資源的管理和保護，保障運河水利功能的正常發(fā)揮。3.住建部門負責大運河沿線歷史建筑的保護管理工作，指導歷史建筑的普查登記、修繕整治和合理利用。加強對歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落的規(guī)劃管理，保護好周邊環(huán)境風貌。4.文旅部門負責大運河文化旅游資源的開發(fā)利用工作，制定文化旅游發(fā)展規(guī)劃，推動大運河文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強對大運河文化旅游市場的監(jiān)管，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，提高旅游服務質(zhì)量。5.環(huán)保部門負責大運河生態(tài)環(huán)境保護工作，加強對運河水質(zhì)、大氣、土壤等環(huán)境要素的監(jiān)測和治理。監(jiān)督檢查沿線企業(yè)的污染排放情況，依法查處環(huán)境違法行為，確保運河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（三）相關(guān)單位職責1.大運河沿線各地方政府負責本轄區(qū)內(nèi)大運河保護管理的具體實施工作，組織開展轄區(qū)內(nèi)保護對象的調(diào)查、登記和保護工作。配合上級部門做好相關(guān)規(guī)劃的編制和實施，協(xié)調(diào)解決保護管理工作中的實際問題。2.大運河沿線各企事業(yè)單位遵守大運河保護管理的相關(guān)規(guī)定，履行保護責任。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，采取有效措施，避免對大運河及其附屬設施造成損害。積極配合政府部門開展保護管理工作，參與相關(guān)保護活動。五、利用與開發(fā)（一）文化旅游開發(fā)1.規(guī)劃引導制定大運河文化旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游開發(fā)的總體思路、目標任務和空間布局。規(guī)劃應充分考慮大運河的文化特色和資源優(yōu)勢，注重與周邊旅游資源的整合，打造具有吸引力的文化旅游產(chǎn)品。2.項目建設鼓勵開發(fā)以大運河為主題的文化旅游項目，如運河文化博物館、水上觀光游覽、歷史文化體驗等。項目建設應嚴格遵守保護管理規(guī)定，注重文化內(nèi)涵的挖掘和展示，避免過度商業(yè)化。3.宣傳推廣加強大運河文化旅游的宣傳推廣工作，通過多種渠道和方式，向國內(nèi)外游客宣傳大運河的歷史文化和旅游資源。舉辦各類文化旅游活動，提高大運河的知名度和美譽度，吸引更多游客前來參觀游覽。（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.創(chuàng)意設計鼓勵以大運河文化為元素，開展文化創(chuàng)意設計活動。開發(fā)具有大運河特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，如工藝品、紀念品、數(shù)字文化產(chǎn)品等。通過創(chuàng)意設計，將大運河文化與現(xiàn)代生活相結(jié)合，推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2.文化演藝支持創(chuàng)作以大運河為題材的文化演藝作品，如歌舞劇、戲曲、實景演出等。通過文化演藝的形式，生動展現(xiàn)大運河的歷史文化和風土人情，豐富游客的文化體驗。3.文化科技融合推動大運河文化與科技的深度融合，利用現(xiàn)代科技手段，如虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)等，創(chuàng)新文化傳播方式和體驗模式。開發(fā)數(shù)字化的大運河文化產(chǎn)品和服務，提高文化產(chǎn)業(yè)的科技含量和競爭力。（三）教育科研利用1.文化教育將大運河文化納入國民教育體系，在中小學開展相關(guān)的文化教育活動。編寫大運河文化教材和讀物，舉辦主題講座、社會實踐等活動，增強青少年對大運河文化的認知和理解。2.學術(shù)研究支持開展大運河相關(guān)的學術(shù)研究工作，設立科研項目，鼓勵專家學者深入研究大運河的歷史、文化、水利等方面的問題。加強國內(nèi)外學術(shù)交流與合作，推動大運河研究領域的創(chuàng)新發(fā)展。3.科普宣傳利用大運河的資源，開展科普宣傳活動。建設大運河科普教育基地，通過展覽展示、科普講座、實地參觀等形式，向公眾普及大運河的知識和文化，提高公眾的科學文化素養(yǎng)。六、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.建立健全監(jiān)督檢查機制各級政府及其相關(guān)部門應建立健全大運河保護管理監(jiān)督檢查機制，定期對保護管理工作進行檢查和評估。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括保護措施落實情況、管理職責履行情況、利用開發(fā)活動合規(guī)情況等。2.加強日常巡查和監(jiān)測大運河沿線各地方政府和相關(guān)部門應加強對保護對象的日常巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類問題。建立巡查和監(jiān)測記錄檔案，對發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤整改，確保保護管理工作取得實效。3.開展專項檢查和聯(lián)合執(zhí)法針對大運河保護管理中的重點難點問題，適時開展專項檢查和聯(lián)合執(zhí)法行動。加強部門之間的協(xié)作配合，形成工作合力，嚴厲打擊各類破壞大運河的違法行為。（二）法律責任1.違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：（1）擅自拆除、遷移、改建大運河文物古跡、歷史建筑、水利工程設施的；（2）在大運河保護范圍內(nèi)進行違法建設活動，破壞保護對象及其環(huán)境的；（3）未經(jīng)批準，擅自開展大運河文化旅游開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等活動，造成不良影響的；（4）不履行保護管理職責，導致大運河保護對象受到損害的；（5）其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.處罰措施對違法行為，由相關(guān)部門依法予以處罰：（1）文物部門對擅自拆除、遷移、改建文物古跡等違法行為，依照《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定進行處罰；（2）水利部門對破壞水利工程設施等違法行為，依照《中華人民共和國水法》等相關(guān)法律法規(guī)進行處罰；（3