信訪重點(diǎn)縣管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對(duì)信訪重點(diǎn)縣的管理，規(guī)范信訪工作秩序，及時(shí)、有效地解決信訪突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和信訪工作相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于被確定為信訪重點(diǎn)縣的地區(qū)，包括其所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門(mén)。（三）基本原則1.屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)按照信訪問(wèn)題發(fā)生地的歸屬，明確各級(jí)管理責(zé)任，確保信訪事項(xiàng)得到及時(shí)、有效的處理。2.誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)各職能部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)處理本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，做到依法、依規(guī)履行職責(zé)。3.依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合注重運(yùn)用法律、法規(guī)和政策解決信訪問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪群眾的思想教育和疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。（四）管理目標(biāo)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)信訪重點(diǎn)縣的管理，降低信訪總量，減少越級(jí)上訪、集體上訪和重復(fù)信訪，提高信訪事項(xiàng)的辦理質(zhì)量和效率，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、信訪重點(diǎn)縣的確定（一）確定標(biāo)準(zhǔn)1.信訪總量較大近一年來(lái)，信訪總量在本地區(qū)排名靠前，且信訪量呈上升趨勢(shì)。2.越級(jí)上訪突出越級(jí)進(jìn)京、到省上訪的批次和人次較多，嚴(yán)重影響正常信訪秩序和社會(huì)穩(wěn)定。3.集體上訪頻繁多次發(fā)生規(guī)模較大的集體上訪事件，給當(dāng)?shù)卣ぷ鲙?lái)較大壓力。4.重復(fù)信訪居高不下同一信訪事項(xiàng)經(jīng)多次處理后仍反復(fù)信訪，問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。（二）確定程序1.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析由上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、整理各地區(qū)的信訪數(shù)據(jù)，對(duì)信訪總量、越級(jí)上訪、集體上訪和重復(fù)信訪等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。2.初步篩選根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，對(duì)信訪問(wèn)題較為突出的地區(qū)進(jìn)行初步篩選，確定可能成為信訪重點(diǎn)縣的候選名單。3.實(shí)地考察組織專(zhuān)門(mén)工作小組，對(duì)候選地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，深入了解信訪工作情況、存在的問(wèn)題及原因，聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣腿罕姷囊庖?jiàn)。4.綜合評(píng)定結(jié)合實(shí)地考察情況和信訪數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合評(píng)定，確定信訪重點(diǎn)縣名單，并報(bào)上級(jí)黨委、政府備案。三、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工（一）成立信訪重點(diǎn)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組信訪重點(diǎn)縣所在地區(qū)應(yīng)成立由黨委副書(shū)記任組長(zhǎng)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)、政法委書(shū)記、信訪部門(mén)負(fù)責(zé)人等為成員的信訪重點(diǎn)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌信訪重點(diǎn)縣的各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大問(wèn)題。2.制定工作方案研究制定信訪重點(diǎn)縣的工作方案和措施，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任分工。3.督促檢查定期對(duì)信訪重點(diǎn)縣的工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。4.責(zé)任追究對(duì)因工作不力導(dǎo)致信訪問(wèn)題惡化的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。（三）各成員單位職責(zé)1.信訪部門(mén)負(fù)責(zé)信訪工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)，督促檢查信訪事項(xiàng)的辦理情況。2.黨委政法委協(xié)調(diào)指導(dǎo)政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題，維護(hù)司法秩序。3.各職能部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)處理本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，制定具體工作措施，積極化解矛盾糾紛。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)信訪工作的組織實(shí)施，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，做好信訪群眾的思想工作和穩(wěn)控工作。四、工作措施（一）加強(qiáng)信訪排查化解工作1.定期排查建立信訪問(wèn)題定期排查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每周、縣級(jí)每月進(jìn)行一次全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握各類(lèi)信訪隱患。2.重點(diǎn)排查針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查，深入分析問(wèn)題成因，制定切實(shí)可行的化解措施。3.及時(shí)化解對(duì)排查出的信訪問(wèn)題，按照“一案一策”的原則，明確責(zé)任主體和化解時(shí)限，及時(shí)進(jìn)行化解。對(duì)能夠當(dāng)場(chǎng)解決的問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)予以解決；對(duì)需要一定時(shí)間解決的問(wèn)題，要向信訪群眾做好解釋工作，并制定詳細(xì)的化解方案，跟蹤推進(jìn)落實(shí)。（二）強(qiáng)化信訪信息預(yù)警1.建立信息收集網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮基層信訪信息員的作用，建立覆蓋城鄉(xiāng)的信訪信息收集網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集、掌握信訪動(dòng)態(tài)信息。2.加強(qiáng)分析研判對(duì)收集到的信訪信息進(jìn)行認(rèn)真分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)越級(jí)上訪、集體上訪的苗頭性、傾向性問(wèn)題，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。3.及時(shí)預(yù)警通報(bào)對(duì)研判出的重要信訪信息，及時(shí)向上級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行預(yù)警通報(bào)，確保信息暢通，以便采取有效措施加以防范和處置。（三）規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理1.嚴(yán)格受理程序各級(jí)信訪部門(mén)要嚴(yán)格按照信訪條例的規(guī)定，認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪，對(duì)屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，要及時(shí)登記、交辦；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，要做好解釋說(shuō)明，并及時(shí)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的部門(mén)。2.明確辦理責(zé)任承辦單位要明確具體承辦人，對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理負(fù)責(zé)到底。要嚴(yán)格按照規(guī)定的辦理程序和時(shí)限要求，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)作出處理意見(jiàn)，并及時(shí)反饋信訪群眾。3.加強(qiáng)復(fù)查復(fù)核建立健全信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核機(jī)制，對(duì)信訪群眾不服處理意見(jiàn)提出復(fù)查申請(qǐng)的，要認(rèn)真組織復(fù)查；對(duì)復(fù)查結(jié)果仍不服提出復(fù)核申請(qǐng)的，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)核。復(fù)查復(fù)核意見(jiàn)要及時(shí)送達(dá)信訪群眾，并做好解釋工作。（四）加強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍建設(shè)1.充實(shí)工作力量根據(jù)信訪工作實(shí)際需要，合理調(diào)配人員，充實(shí)信訪工作隊(duì)伍。特別是要加強(qiáng)基層信訪工作力量，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有足夠的專(zhuān)職信訪工作人員。2.加強(qiáng)培訓(xùn)教育定期組織信訪工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括信訪法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)、溝通技巧等方面，通過(guò)培訓(xùn)，使信訪工作人員能夠熟練掌握信訪工作流程和方法，更好地為群眾服務(wù)。3.建立激勵(lì)機(jī)制建立健全信訪工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在信訪工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、造成不良影響的單位和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)教育，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。五、責(zé)任追究（一）責(zé)任追究的情形1.對(duì)信訪問(wèn)題排查不認(rèn)真、化解不力，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)越級(jí)上訪、集體上訪的2.在信訪事項(xiàng)辦理過(guò)程中，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，不按規(guī)定程序和時(shí)限辦理，造成嚴(yán)重后果的3.對(duì)上級(jí)交辦的信訪事項(xiàng)，無(wú)正當(dāng)理由拒不辦理或辦理結(jié)果不符合要求，經(jīng)督促仍不改正的4.違反信訪工作紀(jì)律，泄露信訪工作秘密，造成不良影響的5.其他因工作不力導(dǎo)致信訪重點(diǎn)縣管理工作出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的情形（二）責(zé)任追究的方式1.責(zé)令作出書(shū)面檢查對(duì)存在責(zé)任追究情形的單位和個(gè)人，責(zé)令其作出書(shū)面檢查，分析原因，提出整改措施。2.通報(bào)批評(píng)在一定范圍內(nèi)對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，指出存在的問(wèn)題，督促其改進(jìn)工作。3.誡勉談話對(duì)情節(jié)較輕的責(zé)任單位和個(gè)人，由上級(jí)主管部門(mén)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行誡勉談話，提出警告，督促其限期改正。4.黨紀(jì)政紀(jì)處分對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的責(zé)任單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉及違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。（三）責(zé)任追究的程序1.調(diào)查核實(shí)由上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任追究情形進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)材料。2.提出建議根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，提出責(zé)任追究的建議，報(bào)上級(jí)黨委、政府或相關(guān)部門(mén)審批。3.作出決定上級(jí)黨委、政府或相關(guān)部門(mén)根據(jù)審批意見(jiàn)，作出責(zé)任追究的決定，并下達(dá)責(zé)任追究通知書(shū)。4.執(zhí)行與備案責(zé)任單位和個(gè)人接到責(zé)任追究決定后，要認(rèn)真執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。同時(shí)，責(zé)任追究決定要進(jìn)行備案，以便存檔備查。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)定期對(duì)信訪重點(diǎn)縣的工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查信訪工作制度落實(shí)情況、信訪問(wèn)題排查化解情況、信訪事項(xiàng)辦理情況等。2.不定期抽查不定期對(duì)信訪重點(diǎn)縣進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問(wèn)題。抽查可以采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行。3.群眾監(jiān)督暢通群眾監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)群眾對(duì)信訪重點(diǎn)縣的工作進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)處理反饋。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定考核指標(biāo)建立科學(xué)合理的信訪重點(diǎn)縣考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括信訪總量、越級(jí)上訪、集體上訪、重復(fù)信訪、信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量等方面的指標(biāo)。2.定期考核每年對(duì)信訪重點(diǎn)縣進(jìn)行一次考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為對(duì)信訪重點(diǎn)縣工作獎(jiǎng)懲的重