全國ppp管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在規(guī)范全國范圍內(nèi)政府和社會資本合作（PPP）項目的實施，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障公共利益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)采用PPP模式實施的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目。包括能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則PPP項目的實施必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保項目程序合法、合同有效。2.公開透明原則項目信息應(yīng)全面、及時、準(zhǔn)確地向社會公開，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高項目實施透明度。3.公平公正原則在項目采購、實施過程中，平等對待各類社會資本，保障其公平參與競爭，維護市場公平競爭環(huán)境。4.物有所值原則通過科學(xué)評估和論證，確保采用PPP模式實施項目能夠?qū)崿F(xiàn)物有所值，提高公共資源配置效率。5.風(fēng)險分擔(dān)原則按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控的原則，在政府和社會資本之間合理分配項目風(fēng)險。二、項目識別（一）項目發(fā)起1.政府方發(fā)起各級政府可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，結(jié)合財政承受能力，發(fā)起潛在PPP項目。項目發(fā)起應(yīng)進行充分的前期調(diào)研和論證，明確項目目標(biāo)、產(chǎn)出要求、運作方式等基本信息。2.社會資本發(fā)起社會資本可根據(jù)自身優(yōu)勢和市場需求，向政府方提出PPP項目建議。政府方應(yīng)及時對建議進行評估和反饋。（二）項目篩選1.行業(yè)主管部門會同財政部門對發(fā)起的項目進行初步篩選，重點審查項目的必要性、可行性、合規(guī)性等。2.對于符合要求的項目，納入PPP項目儲備庫，并進行動態(tài)管理。（三）項目評估1.財政部門會同行業(yè)主管部門等相關(guān)部門，對進入儲備庫的項目進行物有所值評價和財政承受能力論證。2.物有所值評價應(yīng)從定性和定量兩個方面進行，定量評價可采用全生命周期成本、公共部門比較值等方法。財政承受能力論證應(yīng)在編制年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮，確保項目實施在財政承受能力范圍內(nèi)。三、項目準(zhǔn)備（一）管理架構(gòu)組建1.政府方應(yīng)成立專門的PPP項目管理機構(gòu)，明確各部門職責(zé)分工，負(fù)責(zé)項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實施管理。2.項目管理機構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)的管理人員，具備項目策劃、采購、合同管理、風(fēng)險管理等方面的能力。（二）實施方案編制1.項目實施機構(gòu)應(yīng)組織編制項目實施方案，明確項目概況、運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式等內(nèi)容。2.實施方案應(yīng)經(jīng)過充分論證和審核，確保其科學(xué)性、合理性和可行性。（三）資格預(yù)審1.根據(jù)項目特點和采購需求，項目實施機構(gòu)可對潛在社會資本進行資格預(yù)審。2.資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格條件、評審標(biāo)準(zhǔn)和程序等內(nèi)容，確保評審過程公平公正。四、項目采購（一）采購方式選擇1.根據(jù)項目特點和需求，項目實施機構(gòu)可選擇公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等采購方式。2.采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行；采用其他采購方式的，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定的程序和要求。（二）采購文件編制1.項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購方式編制采購文件，采購文件應(yīng)包括采購邀請、項目概況、采購需求、采購程序、評審標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。2.采購文件應(yīng)明確項目的技術(shù)、經(jīng)濟、服務(wù)等要求，確保采購過程的規(guī)范性和透明度。（三）采購評審1.項目實施機構(gòu)應(yīng)按照采購文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織評審小組對響應(yīng)文件進行評審。2.評審小組應(yīng)由項目實施機構(gòu)代表和評審專家組成，評審專家應(yīng)從政府采購專家?guī)熘须S機抽取。評審過程應(yīng)嚴(yán)格保密，確保評審結(jié)果公平公正。（四）合同簽訂1.項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)評審結(jié)果，與中選社會資本簽訂項目合同。2.項目合同應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)、項目產(chǎn)出要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、付費機制、風(fēng)險分擔(dān)、調(diào)整機制、違約責(zé)任等內(nèi)容，確保合同的完整性和可操作性。五、項目執(zhí)行（一）項目公司設(shè)立1.社會資本應(yīng)按照項目合同約定，依法設(shè)立項目公司。項目公司應(yīng)具備相應(yīng)的注冊資本、專業(yè)技術(shù)能力和管理經(jīng)驗。2.項目公司應(yīng)按照公司章程和項目合同約定，履行項目建設(shè)、運營、維護等職責(zé)。（二）項目建設(shè)1.項目公司應(yīng)按照項目實施方案和項目合同要求，組織項目建設(shè)。項目建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全。2.政府方應(yīng)加強對項目建設(shè)的監(jiān)督管理，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的問題。（三）項目運營1.項目公司應(yīng)按照項目合同約定，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。項目運營應(yīng)建立健全運營管理制度，加強成本控制和質(zhì)量管理。2.政府方應(yīng)建立健全項目運營監(jiān)管機制，對項目運營情況進行定期監(jiān)測和評估，確保項目運營符合合同要求。（四）項目中期評估1.項目實施機構(gòu)應(yīng)在項目運營期內(nèi)定期組織項目中期評估，對項目實施情況、產(chǎn)出目標(biāo)實現(xiàn)程度、資金使用效益、公共服務(wù)質(zhì)量等進行全面評估。2.中期評估結(jié)果應(yīng)作為項目調(diào)整、付費調(diào)整等的重要依據(jù)。（五）項目移交1.項目期滿或提前終止時，項目公司應(yīng)按照項目合同約定，將項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利義務(wù)移交給政府方或政府指定的其他機構(gòu)。2.項目移交應(yīng)進行資產(chǎn)評估和審計，確保項目資產(chǎn)完好、資料齊全。六、項目監(jiān)管（一）監(jiān)管架構(gòu)1.政府方應(yīng)建立健全PPP項目監(jiān)管架構(gòu)，明確各監(jiān)管部門職責(zé)分工，加強對項目全生命周期的監(jiān)管。2.監(jiān)管部門應(yīng)包括財政、發(fā)展改革、行業(yè)主管部門等，各部門應(yīng)密切配合，形成監(jiān)管合力。（二）監(jiān)管內(nèi)容1.對項目采購環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保采購過程公平公正、合法合規(guī)。2.對項目建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和安全，保障項目進度。3.對項目運營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保公共服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，保障公眾利益。4.對項目資金使用的監(jiān)管，確保資金安全、合規(guī)使用，提高資金使用效益。（三）績效評價1.財政部門會同行業(yè)主管部門等相關(guān)部門，對項目實施情況進行績效評價。績效評價應(yīng)建立健全指標(biāo)體系，從項目產(chǎn)出、效果、管理等方面進行全面評價。2.績效評價結(jié)果應(yīng)與項目付費、項目調(diào)整等掛鉤，激勵項目公司提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。七、信息公開（一）公開內(nèi)容1.政府方應(yīng)及時公開PPP項目相關(guān)信息，包括項目概況、采購文件、采購結(jié)果、項目合同、績效評價報告等。2.項目公司應(yīng)按照項目合同約定，公開項目運營情況、服務(wù)質(zhì)量、資金使用等信息。（二）公開渠道1.政府方應(yīng)通過政府網(wǎng)站、公共資源交易平臺等渠道，及時公開PPP項目信息。2.項目公司應(yīng)在項目所在地或公司網(wǎng)站等渠道，公開項目運營信息，方便公眾查詢和監(jiān)督。八、爭議解決（一）爭議類型PPP項目實施過程中可能產(chǎn)生的爭議包括合同爭議、行政爭議、民事爭議等。（二）解決方式1.合同爭議應(yīng)首先通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可按照項目合同約定的爭議