縣項目增量管理辦法總則目的與背景為了加強(qiáng)本縣項目管理，規(guī)范項目增量行為，提高項目建設(shè)的質(zhì)量和效益，合理控制項目成本，確保項目順利推進(jìn)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及本縣項目管理的實際情況，特制定本辦法。在本縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的過程中，各類項目不斷涌現(xiàn)，項目實施過程中可能因各種因素出現(xiàn)項目增量情況。為了保障公共利益，提高財政資金使用效率，有必要對項目增量進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管理。適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)使用財政資金、政府融資以及其他國有資金投資的各類項目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、公共服務(wù)項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目等。使用社會資本投資但需政府審批、核準(zhǔn)或備案的項目，涉及項目增量管理的相關(guān)事宜可參照本辦法執(zhí)行?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：項目增量管理必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及本縣的相關(guān)規(guī)定，確保增量行為合法合規(guī)。2.科學(xué)合理原則：項目增量應(yīng)基于科學(xué)的評估和論證，充分考慮項目的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)性，確保增量方案科學(xué)合理。3.公開透明原則：項目增量的決策、實施和監(jiān)督過程應(yīng)公開透明，接受社會各界的監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。4.責(zé)任明確原則：明確項目增量管理過程中各相關(guān)部門和單位的職責(zé)，對因失職、瀆職等行為導(dǎo)致項目增量不合理的，依法追究相關(guān)責(zé)任。項目增量定義與分類項目增量定義本辦法所稱項目增量，是指在項目實施過程中，因不可預(yù)見的因素或客觀情況發(fā)生變化，導(dǎo)致項目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等超出原批準(zhǔn)范圍，需要增加投資、調(diào)整工期或變更其他相關(guān)事項的情況。項目增量分類1.重大增量：符合下列情形之一的，視為重大增量：項目投資增加額超過原批準(zhǔn)投資估算的[X]%以上；項目建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大超過原批準(zhǔn)規(guī)模的[X]%以上；項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，對項目功能和質(zhì)量產(chǎn)生重大影響；項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更，涉及關(guān)鍵技術(shù)、工藝流程、主要設(shè)備等方面的調(diào)整。2.一般增量：除重大增量以外的其他項目增量，視為一般增量。項目增量審批程序一般增量審批程序1.提出申請：項目實施單位在發(fā)現(xiàn)項目可能出現(xiàn)增量情況后，應(yīng)及時組織相關(guān)人員進(jìn)行初步評估，并在[X]個工作日內(nèi)向項目主管部門提出項目增量申請。申請材料應(yīng)包括項目增量的原因、內(nèi)容、估算金額、對項目進(jìn)度和質(zhì)量的影響等。2.審核評估：項目主管部門收到申請后，應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行審核，并組織相關(guān)專家或第三方機(jī)構(gòu)對項目增量進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括增量的必要性、合理性、可行性以及對項目整體的影響等。3.審批決定：項目主管部門根據(jù)審核評估結(jié)果，在[X]個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)項目增量的決定。對于批準(zhǔn)的項目增量，應(yīng)明確增量的內(nèi)容、金額、實施期限等；對于不予批準(zhǔn)的項目增量，應(yīng)向項目實施單位說明理由。4.備案：項目主管部門批準(zhǔn)項目增量后，應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)將相關(guān)審批文件報財政部門、審計部門等備案。重大增量審批程序1.提出申請：同一般增量審批程序。2.專家論證：項目主管部門收到申請后，應(yīng)組織不少于[X]名相關(guān)領(lǐng)域的專家對項目增量進(jìn)行論證。專家論證應(yīng)形成書面意見，明確項目增量的必要性、合理性和可行性。3.部門會審：項目主管部門根據(jù)專家論證意見，組織財政部門、審計部門、規(guī)劃部門等相關(guān)部門進(jìn)行會審。會審內(nèi)容包括項目增量對財政資金的影響、對規(guī)劃的符合性、對項目整體效益的影響等。4.政府審批：經(jīng)部門會審?fù)ㄟ^后，項目主管部門應(yīng)將項目增量申請及相關(guān)材料報縣政府審批?？h政府根據(jù)會審意見和項目實際情況，在[X]個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。5.備案：縣政府批準(zhǔn)項目增量后，項目主管部門應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)將相關(guān)審批文件報財政部門、審計部門等備案。項目增量實施與監(jiān)督項目增量實施1.簽訂補(bǔ)充合同：項目實施單位在獲得項目增量批準(zhǔn)后，應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)與項目承包單位簽訂補(bǔ)充合同，明確增量部分的建設(shè)內(nèi)容、投資金額、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等條款。2.組織實施：項目實施單位應(yīng)按照補(bǔ)充合同的要求，組織項目承包單位進(jìn)行增量部分的施工或服務(wù)。在實施過程中，應(yīng)加強(qiáng)對項目質(zhì)量、進(jìn)度和安全的管理，確保增量部分與原項目順利銜接。3.變更設(shè)計：如項目增量涉及設(shè)計變更，項目實施單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，組織設(shè)計單位進(jìn)行變更設(shè)計，并報原設(shè)計審批部門審批。變更設(shè)計應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保項目的安全性和可靠性。項目增量監(jiān)督1.財政部門監(jiān)督：財政部門應(yīng)加強(qiáng)對項目增量資金的管理和監(jiān)督，審核項目增量資金的使用計劃，確保資金?？顚Ｓ?。定期對項目增量資金的使用情況進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。2.審計部門監(jiān)督：審計部門應(yīng)依法對項目增量進(jìn)行審計監(jiān)督，對項目增量的決策、實施和資金使用情況進(jìn)行審計。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，依法進(jìn)行處理，并向縣政府和相關(guān)部門報告審計結(jié)果。3.項目主管部門監(jiān)督：項目主管部門應(yīng)加強(qiáng)對項目增量實施過程的監(jiān)督檢查，定期檢查項目的質(zhì)量、進(jìn)度和安全情況，及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。對項目承包單位的履約情況進(jìn)行考核，對不履行合同義務(wù)的，依法追究違約責(zé)任。4.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾對項目增量進(jìn)行監(jiān)督，任何單位和個人有權(quán)對項目增量過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報。相關(guān)部門應(yīng)及時受理舉報，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。項目增量資金管理資金來源1.項目增量資金原則上應(yīng)從項目預(yù)備費(fèi)中列支。如預(yù)備費(fèi)不足，可通過調(diào)整項目預(yù)算、申請追加財政資金等方式解決。2.對于使用政府融資的項目，項目增量資金可通過調(diào)整融資計劃、增加融資額度等方式解決。3.對于社會資本投資項目，項目增量資金由項目投資方自行解決，但需按照相關(guān)規(guī)定履行審批程序。資金使用管理1.項目實施單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項目增量資金使用計劃，合理安排資金使用。嚴(yán)禁挪用、截留項目增量資金，確保資金使用安全、合規(guī)。2.項目增量資金的支付應(yīng)按照合同約定和相關(guān)財務(wù)制度執(zhí)行。項目實施單位應(yīng)提供合法有效的支付憑證，經(jīng)項目主管部門、財政部門審核后，方可支付資金。3.項目完成后，項目實施單位應(yīng)及時編制項目增量資金決算，并報財政部門、審計部門審核。審核通過后，辦理資金結(jié)算手續(xù)。責(zé)任追究項目實施單位責(zé)任項目實施單位有下列情形之一的，依法追究相關(guān)責(zé)任：1.未及時發(fā)現(xiàn)項目增量情況或故意隱瞞項目增量信息，導(dǎo)致項目增量問題擴(kuò)大化的；2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實施項目增量，造成項目建設(shè)混亂、資金浪費(fèi)等后果的；3.未按照規(guī)定程序和要求組織項目增量的評估、論證和審批，導(dǎo)致項目增量不合理的；4.對項目增量實施過程管理不善，導(dǎo)致項目質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面出現(xiàn)問題的；5.挪用、截留項目增量資金，或在資金使用過程中存在違法違規(guī)行為的。項目主管部門責(zé)任項目主管部門有下列情形之一的，依法追究相關(guān)責(zé)任：1.對項目增量申請審核不嚴(yán)，導(dǎo)致不合理的項目增量獲得批準(zhǔn)的；2.未按照規(guī)定組織專家論證和部門會審，或在論證和會審過程中走過場、形式主義的；3.對項目增量實施過程監(jiān)督不力，未能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題的；4.對項目增量資金管理不善，導(dǎo)致資金使用混亂、浪費(fèi)等問題的。其他部門責(zé)任財政部門、審計部門等相關(guān)部門有下列情形之一的，依法追究相關(guān)責(zé)任：1.對項目增量資金審核不嚴(yán)，導(dǎo)致資金使用不合理的；2.未按照規(guī)定對項目增量進(jìn)行審計監(jiān)督，或