城市建成區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強城市建成區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障城市功能的正常發(fā)揮，促進城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市城市建成區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)活動、公共設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生維護、市容市貌整治以及相關(guān)的監(jiān)督管理工作。城市建成區(qū)的具體范圍由市人民政府根據(jù)城市總體規(guī)劃確定并公布。（三）基本原則1.以人為本原則：城市建成區(qū)管理應(yīng)充分考慮居民的需求和利益，提供便捷、舒適、安全的生活環(huán)境。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則：嚴格依據(jù)城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃進行建設(shè)和管理，確保各項建設(shè)活動符合城市發(fā)展方向。3.依法管理原則：遵循相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4.協(xié)同治理原則：建立政府、社會、企業(yè)和居民共同參與的協(xié)同治理機制，形成管理合力。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.城市建成區(qū)的各類規(guī)劃應(yīng)按照法定程序編制，充分征求社會公眾意見。規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。2.城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等重要規(guī)劃需經(jīng)市人民政府審批，并報上級主管部門備案。涉及城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)組織專家論證和社會公示。（二）建設(shè)項目規(guī)劃許可1.建設(shè)單位或個人在城市建成區(qū)內(nèi)進行新建、改建、擴建等建設(shè)活動，必須依法取得建設(shè)項目規(guī)劃許可證。申請時應(yīng)提交建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、設(shè)計方案等相關(guān)材料。2.規(guī)劃部門應(yīng)嚴格按照規(guī)劃條件和相關(guān)標準進行審核，對符合要求的建設(shè)項目核發(fā)規(guī)劃許可證。建設(shè)項目必須按照規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督1.建立規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度，規(guī)劃部門定期對城市建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目進行檢查，確保建設(shè)活動符合規(guī)劃要求。2.任何單位和個人有權(quán)對違反規(guī)劃的行為進行舉報。規(guī)劃部門接到舉報后應(yīng)及時核實處理，并將處理結(jié)果反饋舉報人。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)工程報建1.建設(shè)單位在取得建設(shè)項目規(guī)劃許可證后，應(yīng)按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)工程報建手續(xù)。報建時需提交工程建設(shè)項目審批表、規(guī)劃許可證、施工圖紙等材料。2.建設(shè)行政主管部門對報建材料進行審核，符合要求的予以受理，并發(fā)放建設(shè)工程施工許可證。（二）施工管理1.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，按照施工圖紙和施工規(guī)范進行施工。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標志，采取有效的防塵、降噪、排水等環(huán)境保護措施。2.建設(shè)單位應(yīng)加強對施工現(xiàn)場的管理，督促施工單位文明施工。建設(shè)行政主管部門定期對施工現(xiàn)場進行檢查，對存在問題的責(zé)令限期整改。（三）工程質(zhì)量與安全管理1.建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)依法對建設(shè)工程質(zhì)量和安全負責(zé)。建立健全質(zhì)量安全管理制度，加強質(zhì)量安全控制。2.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定對建設(shè)工程進行質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。對不符合質(zhì)量安全標準的建設(shè)工程，責(zé)令停止施工，依法進行處理。（四）竣工驗收1.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。驗收合格后方可交付使用。2.建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門備案。四、公共設(shè)施管理（一）市政設(shè)施管理1.城市道路、橋梁、排水、路燈等市政設(shè)施由市政設(shè)施管理部門負責(zé)維護和管理。市政設(shè)施管理部門應(yīng)建立巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施損壞等問題。2.任何單位和個人不得擅自占用、挖掘城市道路。因特殊情況需要占用、挖掘的，必須經(jīng)市政設(shè)施管理部門批準，并按照規(guī)定繳納相關(guān)費用。占用、挖掘后應(yīng)及時恢復(fù)原狀。（二）公共交通設(shè)施管理1.公交站點、候車亭、停車場等公共交通設(shè)施由公共交通管理部門負責(zé)建設(shè)、維護和管理。公共交通管理部門應(yīng)合理規(guī)劃公交站點布局，提高公交服務(wù)水平。2.禁止任何單位和個人損壞、擅自拆除公共交通設(shè)施。因城市建設(shè)等原因確需拆除的，應(yīng)按照規(guī)定進行重建或補償。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理1.垃圾轉(zhuǎn)運站、公共廁所、果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施由環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責(zé)建設(shè)、維護和管理。環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)定期對設(shè)施進行清潔、消毒，確保正常使用。2.任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、占用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因特殊情況需要拆除、遷移、占用的，必須經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準，并按照規(guī)定重建或補償。（四）公共綠地管理1.城市公園、廣場、街道綠化等公共綠地由園林綠化管理部門負責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護和管理。園林綠化管理部門應(yīng)加強對公共綠地的巡查，及時修剪、澆水、施肥，防治病蟲害。2.禁止任何單位和個人破壞公共綠地、擅自砍伐樹木。因特殊情況需要砍伐樹木的，必須經(jīng)園林綠化管理部門批準，并按照規(guī)定補植樹木或繳納樹木補償費。五、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.城市建成區(qū)內(nèi)的主次干道、背街小巷、公共廣場等區(qū)域由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊伍負責(zé)清掃保潔。清掃保潔應(yīng)達到規(guī)定的質(zhì)量標準，做到定時清掃、全天保潔。2.機關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等應(yīng)按照環(huán)境衛(wèi)生管理部門的要求，做好本區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作。（二）垃圾收集與運輸1.生活垃圾應(yīng)實行分類收集、運輸和處理。垃圾收集容器應(yīng)定期清理、更換，垃圾運輸車輛應(yīng)密閉運輸，防止垃圾泄漏和二次污染。2.建筑垃圾、工程渣土等應(yīng)按照規(guī)定的時間、路線和方式運輸?shù)街付ǖ奶幹脠鏊＿\輸單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，運輸過程中應(yīng)采取覆蓋、密閉等措施，防止揚塵污染。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與維護1.環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要，合理規(guī)劃建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。新建、改建、擴建的建設(shè)項目應(yīng)按照規(guī)定配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。2.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理部門應(yīng)加強對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維護管理，確保設(shè)施正常運行。對損壞的設(shè)施應(yīng)及時修復(fù)或更新。（四）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度，定期對城市建成區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生狀況進行檢查。對不符合環(huán)境衛(wèi)生標準的單位和個人，責(zé)令限期整改。2.任何單位和個人有權(quán)對違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為進行舉報。環(huán)境衛(wèi)生管理部門接到舉報后應(yīng)及時核實處理，并將處理結(jié)果反饋舉報人。六、市容市貌管理（一）建筑物容貌管理1.建筑物外立面應(yīng)保持整潔、美觀，不得擅自改變建筑物的外觀和色彩。建筑物屋頂、陽臺、窗臺等部位不得堆放雜物。2.建筑物臨街面不得設(shè)置外置式防護欄、遮陽篷等設(shè)施。確需設(shè)置的，應(yīng)符合城市容貌標準，并經(jīng)相關(guān)部門批準。（二）戶外廣告與招牌管理1.戶外廣告和招牌的設(shè)置應(yīng)符合城市容貌標準和相關(guān)規(guī)劃要求，不得影響城市景觀和公共安全。設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。2.禁止在建筑物頂部、電線桿、路燈桿等位置設(shè)置戶外廣告和招牌。對不符合規(guī)定的戶外廣告和招牌，應(yīng)依法責(zé)令拆除。（三）占道經(jīng)營管理1.禁止任何單位和個人在城市道路、廣場等公共場所占道經(jīng)營。對流動攤販應(yīng)進行疏導(dǎo)，引導(dǎo)其進入指定的經(jīng)營場所經(jīng)營。2.經(jīng)批準臨時占用城市道路從事經(jīng)營活動的，應(yīng)按照規(guī)定的時間、地點和范圍進行經(jīng)營，保持經(jīng)營場地整潔衛(wèi)生。（四）城市照明管理1.城市道路、橋梁、廣場等公共場所的照明設(shè)施由城市照明管理部門負責(zé)建設(shè)、維護和管理。城市照明管理部門應(yīng)合理設(shè)置照明設(shè)施，確保照明效果。2.任何單位和個人不得擅自損壞、拆除城市照明設(shè)施。因特殊情況需要拆除的，必須經(jīng)城市照明管理部門批準，并按照規(guī)定進行補償。七、環(huán)境保護管理（一）大氣污染防治1.加強對城市建成區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、施工工地、餐飲服務(wù)業(yè)等污染源的監(jiān)管，嚴格控制廢氣排放。工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照環(huán)保要求安裝廢氣處理設(shè)施，確保達標排放。2.施工工地應(yīng)采取有效的防塵措施，如灑水降塵、設(shè)置圍擋等。餐飲服務(wù)業(yè)應(yīng)安裝油煙凈化設(shè)施，對油煙進行凈化處理后排放。（二）水污染防治1.加強對城市污水排放的管理，確保污水達標排放。城市污水處理廠應(yīng)正常運行，提高污水處理能力。2.禁止向城市水體排放未經(jīng)處理的污水、垃圾和其他廢棄物。對污染城市水體的行為，應(yīng)依法予以查處。（三）噪聲污染防治1.嚴格控制城市建成區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、建筑施工、商業(yè)經(jīng)營等活動產(chǎn)生的噪聲污染。工業(yè)企業(yè)應(yīng)采取降噪措施，減少噪聲排放。2.建筑施工單位應(yīng)合理安排施工時間，避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)。商業(yè)經(jīng)營活動應(yīng)采取有效措施，降低噪聲對周邊居民的影響。（四）固體廢棄物污染防治1.加強對城市建成區(qū)內(nèi)固體廢棄物的分類收集、運輸和處理，提高固體廢棄物的資源化利用率。2.禁止隨意丟棄固體廢棄物，對違反規(guī)定的行為，應(yīng)依法予以處罰。八、交通秩序管理（一）交通設(shè)施建設(shè)與維護1.公安交通管理部門應(yīng)根據(jù)城市交通需求，合理規(guī)劃建設(shè)交通信號燈、交通標志、標線等交通設(shè)施。交通設(shè)施管理部門應(yīng)加強對交通設(shè)施的維護管理，確保設(shè)施正常運行。2.任何單位和個人不得擅自損壞、移動交通設(shè)施。因特殊情況需要移動的，必須經(jīng)公安交通管理部門批準，并及時恢復(fù)原狀。（二）交通秩序維護1.公安交通管理部門應(yīng)加強對城市建成區(qū)內(nèi)交通秩序的管理，依法查處各類交通違法行為。加大對機動車亂停亂放、闖紅燈、超速行駛等違法行為的整治力度。2.倡導(dǎo)文明出行，提高市民的交通安全意識。組織開展交通安全宣傳教育活動，引導(dǎo)市民自覺遵守交通規(guī)則。（三）公共交通管理1.公共交通管理部門應(yīng)優(yōu)化公交線路，增加公交車輛投放，提高公交服務(wù)質(zhì)量。加強對公交駕駛員的培訓(xùn)和管理，確保安全運營。2.鼓勵市民優(yōu)先選擇公共交通出行，對乘坐公共交通的市民給予一定的優(yōu)惠政策。九、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查主體1.建立城市建成區(qū)管理監(jiān)督檢查機制，由城市管理綜合執(zhí)法部門牽頭，規(guī)劃、建設(shè)、市政、環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、公安等相關(guān)部門協(xié)同配合，對城市建成區(qū)的各項管理工作進行監(jiān)督檢查。2.各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，定期對本部門負責(zé)的管理工作進行自查自糾，并接受其他部門的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況，包括建設(shè)項目是否符合規(guī)劃要求、規(guī)劃許可是否依法辦理等。2.建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理情況，包括施工單位資質(zhì)、施工規(guī)范執(zhí)行、質(zhì)量安全措施落實等。3.公共設(shè)施管理情況，包括市政設(shè)施、公共交通設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、公共綠地等的維護和管理。4.環(huán)境衛(wèi)生管理情況，包括清掃保潔、垃圾收集運輸、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)維護等。5.市容市貌管理情況，包括建筑物容貌、戶外廣告與招牌、占道經(jīng)營、城市照明等。6.環(huán)境保護管理情況，包括大氣污染防治、水污染防治、噪聲污染防治、固體廢棄物污染防治等。7.交通秩序管理情況，包括交通設(shè)施建設(shè)維護、交通秩序維護、公共交通管理等。（三）考核評價1.制定城市建成區(qū)管理考核評價辦法，建立科學(xué)合理的考核評價指標體系?？己嗽u價結(jié)果作為對各相關(guān)部門和單位工作績效評價的重要依據(jù)。2.對在城市建成區(qū)管理工作中表現(xiàn)突出的部門和單位，給予表彰和獎勵；對工作不力、存在問題較多的部門和單位，進行通報批評，并責(zé)令限期整改。十、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的法律責(zé)任1.未取得建設(shè)項目規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，由規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。2.擅自變更建設(shè)項目規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容進行建設(shè)的，由規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法改正的，責(zé)令拆除。（二）違反建設(shè)管理規(guī)定的法律責(zé)任1.未取得建設(shè)工程施工許可證擅自施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。2.施工單位未按照施工規(guī)范施工、施工現(xiàn)場不符合環(huán)境保護要求等違法行為，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期整改，并處以相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。（三）違反公共設(shè)施管理規(guī)定的法律責(zé)任1.擅自占用、挖掘城市道路，損壞市政設(shè)施、公共交通設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、公共綠地等行為，由相關(guān)管理部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.未經(jīng)批準拆除、遷移、占用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者補建；逾期未恢復(fù)原狀或者補建的，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門組織代為恢復(fù)原狀或者補建，所需費用由違法行為人承擔(dān)，可以并處環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施造價1倍以下的罰款。（四）違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的法律責(zé)任1.未按照規(guī)定進行清掃保潔、垃圾收集運輸，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施未正常運行等違法行為，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，可暫扣環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)工具。2.隨意丟棄固體廢棄物的，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令停止違法行為