水電站審批管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目審批管理，規(guī)范審批行為，確保水電站建設(shè)符合國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略、相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，保障能源供應(yīng)安全、生態(tài)環(huán)境安全和公共利益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建水電站項(xiàng)目的審批管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，確保審批過(guò)程合法合規(guī)。2.科學(xué)公正原則：運(yùn)用科學(xué)方法和專業(yè)知識(shí)，對(duì)水電站項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，確保審批結(jié)果公正合理。3.公開(kāi)透明原則：審批過(guò)程和結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，保障相關(guān)利益方的知情權(quán)。4.分級(jí)分類管理原則：根據(jù)水電站規(guī)模、性質(zhì)等因素，實(shí)行分級(jí)分類管理，提高審批效率和針對(duì)性。二、審批主體與職責(zé)（一）審批主體1.國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)對(duì)跨省（自治區(qū)、直轄市）的水電站項(xiàng)目以及列入國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃的重大水電站項(xiàng)目進(jìn)行審批。2.省級(jí)能源主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)除國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)審批以外的水電站項(xiàng)目進(jìn)行審批。（二）職責(zé)分工1.國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)職責(zé)制定并完善水電站項(xiàng)目審批相關(guān)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)。受理跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及重大水電站項(xiàng)目的申請(qǐng)，組織開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估、審查等工作。對(duì)審批通過(guò)的項(xiàng)目頒發(fā)相關(guān)許可文件，并進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管。協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批過(guò)程中的重大問(wèn)題。2.省級(jí)能源主管部門職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)水電站項(xiàng)目審批的法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。受理本行政區(qū)域內(nèi)水電站項(xiàng)目的申請(qǐng)，組織開(kāi)展項(xiàng)目初審、評(píng)估等工作。將初審意見(jiàn)及相關(guān)材料上報(bào)國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)，并配合做好后續(xù)審查工作。負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)審批通過(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。三、審批條件（一）符合能源發(fā)展規(guī)劃1.項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃要求，納入國(guó)家或省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃。2.對(duì)于列入國(guó)家重點(diǎn)能源項(xiàng)目的水電站，應(yīng)滿足國(guó)家對(duì)該項(xiàng)目的具體規(guī)劃布局和建設(shè)要求。（二）具備資源條件1.水電站選址應(yīng)具備可靠的水能資源，經(jīng)水能資源勘查和評(píng)價(jià)，水能資源可開(kāi)發(fā)量、開(kāi)發(fā)方式等符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2.水資源論證報(bào)告應(yīng)通過(guò)審查，明確項(xiàng)目取水水源、用水合理性、退水影響等，確保水資源可持續(xù)利用。（三）符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)通過(guò)審批，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響應(yīng)符合國(guó)家生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，采取有效的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施。2.涉及水生生物保護(hù)的，應(yīng)制定專門的保護(hù)方案，確保魚(yú)類等水生生物的洄游通道、棲息地等不受破壞。（四）具備工程技術(shù)可行性1.工程設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具備合理的工程布置、可靠的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和安全的施工方案。2.施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)科學(xué)合理，能夠保障工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，有效控制施工安全風(fēng)險(xiǎn)。（五）經(jīng)濟(jì)合理性1.項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，具有合理的投資效益和成本效益比。2.電價(jià)應(yīng)符合國(guó)家電價(jià)政策，具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上可行。（六）滿足安全要求1.安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)通過(guò)審查，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)應(yīng)符合國(guó)家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，制定完善的安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案。2.具備可靠的防洪、抗震等安全設(shè)施，保障水電站及下游地區(qū)的防洪安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。四、審批程序（一）項(xiàng)目申請(qǐng)1.項(xiàng)目單位應(yīng)向相應(yīng)的審批主體提交項(xiàng)目申請(qǐng)文件，申請(qǐng)文件應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、水資源論證報(bào)告、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。2.申請(qǐng)文件應(yīng)如實(shí)反映項(xiàng)目基本情況、建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響及安全保障等內(nèi)容，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。（二）受理1.審批主體收到項(xiàng)目申請(qǐng)文件后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行形式審查。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知項(xiàng)目單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容。2.受理后，審批主體應(yīng)向項(xiàng)目單位出具受理通知書，并明確告知審批流程和所需時(shí)間。（三）評(píng)估審查1.初審（省級(jí)能源主管部門）省級(jí)能源主管部門受理項(xiàng)目申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)專家或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合本辦法規(guī)定的審批條件、申請(qǐng)材料的完整性和真實(shí)性等。初審應(yīng)形成書面意見(jiàn)，并連同申請(qǐng)材料一并上報(bào)國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)。2.評(píng)估（國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)或委托機(jī)構(gòu)）國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)收到省級(jí)能源主管部門上報(bào)的材料后，可視情況組織專家或委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括項(xiàng)目的能源規(guī)劃符合性、資源條件、生態(tài)環(huán)境影響、工程技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、安全可靠性等方面。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)出具客觀、公正的評(píng)估報(bào)告。3.審查（國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)）國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估報(bào)告及相關(guān)材料，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查。審查過(guò)程中可組織聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。經(jīng)審查，對(duì)符合審批條件的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)，對(duì)不符合條件的項(xiàng)目，應(yīng)書面通知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由。（四）許可頒發(fā)1.對(duì)于審批通過(guò)的項(xiàng)目，審批主體應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向項(xiàng)目單位頒發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或備案證明等相關(guān)許可文件。2.許可文件應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、地點(diǎn)、開(kāi)發(fā)方式、工期等主要內(nèi)容，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提出相關(guān)要求。（五）審批時(shí)限1.審批主體應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)限完成項(xiàng)目審批工作。一般情況下，受理后的初審時(shí)間為[X]個(gè)工作日，上報(bào)后的評(píng)估審查時(shí)間為[X]個(gè)工作日，審查通過(guò)后的許可頒發(fā)時(shí)間為[X]個(gè)工作日。2.對(duì)于情況復(fù)雜、需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、聽(tīng)證等特殊情況的項(xiàng)目，經(jīng)審批主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)審批時(shí)限，并告知項(xiàng)目單位延長(zhǎng)原因和預(yù)計(jì)延長(zhǎng)時(shí)間。五、審批后監(jiān)管（一）監(jiān)管內(nèi)容1.項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度：檢查項(xiàng)目是否按照許可文件規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、工期等要求進(jìn)行建設(shè)，是否存在擅自變更建設(shè)內(nèi)容、拖延工期等情況。2.工程質(zhì)量與安全：監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工程質(zhì)量和施工安全，檢查是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，是否落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度和措施。3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)：核查項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中是否落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提出的生態(tài)保護(hù)和污染防治措施，是否對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響。4.能源開(kāi)發(fā)利用：檢查項(xiàng)目是否按照規(guī)定的開(kāi)發(fā)方式和能源利用要求進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，是否存在浪費(fèi)能源、違規(guī)發(fā)電等行為。（二）監(jiān)管方式1.定期檢查：審批主體定期對(duì)水電站項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，每年不少于[X]次。檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全管理、生態(tài)保護(hù)等方面，并形成檢查報(bào)告。2.不定期抽查：根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況和群眾舉報(bào)等線索，審批主體不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.信息報(bào)送與公開(kāi)：項(xiàng)目單位應(yīng)定期向?qū)徟黧w報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況報(bào)告，審批主體應(yīng)將項(xiàng)目監(jiān)管信息向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。（三）違規(guī)處理1.對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在違規(guī)行為的，審批主體應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目單位限期整改。整改期間，暫停項(xiàng)目相關(guān)活動(dòng)。2.對(duì)整改后仍不符合要求的項(xiàng)目，審批主體可依法撤銷