無養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法一、總則（一）目的為了加強對無養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，保障老年人的合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的各類無養(yǎng)老機構(gòu)，包括民辦非企業(yè)單位性質(zhì)、企業(yè)性質(zhì)等不同組織形式的無養(yǎng)老機構(gòu)。（三）基本原則1.以人為本原則始終將老年人的需求放在首位，提供個性化、專業(yè)化、人性化的養(yǎng)老服務(wù)，保障老年人的生活質(zhì)量和生命尊嚴(yán)。2.依法管理原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，依法規(guī)范無養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立、運營、服務(wù)等各項活動，確保養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。3.質(zhì)量第一原則建立健全質(zhì)量管理制度，加強服務(wù)過程監(jiān)管，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，為老年人提供優(yōu)質(zhì)、安全、可靠的服務(wù)。4.監(jiān)督管理與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合原則在加強監(jiān)督管理的同時，積極引導(dǎo)和支持無養(yǎng)老機構(gòu)不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)水平，推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二、機構(gòu)設(shè)立（一）設(shè)立條件1.有符合規(guī)定的名稱、住所、機構(gòu)章程和管理制度。名稱應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，能夠準(zhǔn)確反映養(yǎng)老機構(gòu)的性質(zhì)、服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容等特征。住所應(yīng)具備合法的產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議，且符合消防安全、衛(wèi)生防疫等相關(guān)要求。機構(gòu)章程應(yīng)明確規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、運營管理、服務(wù)規(guī)范、財產(chǎn)管理、終止清算等事項。管理制度應(yīng)涵蓋人員管理、服務(wù)質(zhì)量、安全管理、財務(wù)管理、檔案管理等各個方面。2.有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和經(jīng)驗，能夠有效組織和協(xié)調(diào)養(yǎng)老機構(gòu)的各項工作。專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)包括醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)師、營養(yǎng)師等，具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和從業(yè)經(jīng)驗。服務(wù)人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，掌握基本的養(yǎng)老服務(wù)技能和知識，具備良好的服務(wù)意識和職業(yè)道德。3.有與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地。生活用房應(yīng)滿足老年人居住、飲食、醫(yī)療、康復(fù)、娛樂等需求，布局合理，通風(fēng)良好，采光充足。設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，包括床鋪、桌椅、暖氣、空調(diào)、衛(wèi)生間設(shè)施等基本生活設(shè)施，以及醫(yī)療設(shè)備、康復(fù)器材、娛樂設(shè)施等專業(yè)服務(wù)設(shè)施?；顒訄龅貞?yīng)能夠滿足老年人開展各種文體活動的需要，配備相應(yīng)的健身器材、文化娛樂設(shè)施等。4.有與開展服務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)費來源。無養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)具備穩(wěn)定的經(jīng)費來源，以保障機構(gòu)的正常運營和服務(wù)提供。經(jīng)費來源可以包括政府補貼、社會捐贈、老年人及其家屬繳納的費用等。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范經(jīng)費使用，確保經(jīng)費合理、透明、公開。5.符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）設(shè)立程序1.申請舉辦者向當(dāng)?shù)孛裾块T提交設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的申請材料，包括申請書、可行性研究報告、機構(gòu)章程、管理制度、法定代表人身份證明、資金來源證明、場所證明等。2.受理民政部門收到申請材料后，對材料進(jìn)行審查，符合受理條件的予以受理，并出具受理通知書；不符合受理條件的，不予受理，并書面說明理由。3.審核民政部門對受理的申請進(jìn)行實地考察和審核，重點審查養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立條件、場所設(shè)施、人員配備、管理制度等方面是否符合要求。審核過程中，可以征求相關(guān)部門的意見，如消防、衛(wèi)生、環(huán)保等部門。4.許可經(jīng)審核合格的，民政部門作出許可決定，頒發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證；審核不合格的，書面通知舉辦者并說明理由。5.登記養(yǎng)老機構(gòu)取得設(shè)立許可證后，按照有關(guān)規(guī)定到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。（三）變更與終止1.變更養(yǎng)老機構(gòu)變更名稱、法定代表人、服務(wù)范圍、住所等事項的，應(yīng)當(dāng)按照原設(shè)立程序向民政部門申請辦理變更手續(xù)，并提交相關(guān)證明材料。2.終止養(yǎng)老機構(gòu)因解散、破產(chǎn)、撤銷等原因需要終止的，應(yīng)當(dāng)提前向民政部門提交終止申請，并提交資產(chǎn)清算報告、債務(wù)清償情況說明等材料。民政部門在收到申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算和注銷登記。三、服務(wù)規(guī)范（一）服務(wù)內(nèi)容1.生活照料服務(wù)為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、代購物品等日常生活照料服務(wù)。2.醫(yī)療保健服務(wù)為老年人提供預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷等醫(yī)療保健服務(wù)。3.康復(fù)服務(wù)為老年人提供物理治療、作業(yè)治療、言語治療、心理治療等康復(fù)服務(wù)，幫助老年人恢復(fù)身體功能。4.文化娛樂服務(wù)為老年人提供文化教育、體育健身、休閑娛樂等文化娛樂服務(wù)，豐富老年人的精神文化生活。5.精神慰藉服務(wù)關(guān)注老年人的心理健康，為老年人提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感關(guān)懷等精神慰藉服務(wù)。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，明確服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量要求等，確保服務(wù)質(zhì)量達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.安全管理制度制定安全管理制度，加強對養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全、食品安全、設(shè)施設(shè)備安全、人員安全等方面的管理，確保老年人的生命財產(chǎn)安全。3.衛(wèi)生防疫制度建立衛(wèi)生防疫制度，加強對養(yǎng)老機構(gòu)的環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、個人衛(wèi)生等方面的管理，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和傳播。4.人員培訓(xùn)制度制定人員培訓(xùn)制度，定期組織管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員參加培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和服務(wù)水平。（三）服務(wù)監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機制，定期對服務(wù)質(zhì)量、安全管理、衛(wèi)生防疫等方面進(jìn)行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改。2.外部監(jiān)督民政部門應(yīng)加強對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督檢查，定期對養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、安全管理、衛(wèi)生防疫等方面進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。同時，鼓勵社會公眾對養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和郵箱，接受社會監(jiān)督。四、人員管理（一）人員配備養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模，合理配備管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和經(jīng)驗，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和從業(yè)經(jīng)驗，服務(wù)人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，掌握基本的養(yǎng)老服務(wù)技能和知識。（二）人員培訓(xùn)1.培訓(xùn)內(nèi)容包括養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)、服務(wù)規(guī)范、職業(yè)道德、安全知識、衛(wèi)生防疫知識等方面的培訓(xùn)。2.培訓(xùn)方式可以采用集中培訓(xùn)、在線培訓(xùn)、實地培訓(xùn)等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)效果。3.培訓(xùn)考核建立培訓(xùn)考核制度，對參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行考核，考核合格后方可上崗。（三）人員考核1.考核內(nèi)容包括工作業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量、職業(yè)道德等方面的考核。2.考核方式可以采用定期考核、不定期考核、服務(wù)對象滿意度調(diào)查等多種方式進(jìn)行考核。3.考核結(jié)果應(yīng)用將考核結(jié)果與人員的薪酬待遇、晉升晉級等掛鉤，激勵人員提高工作積極性和服務(wù)水平。五、財務(wù)管理（一）財務(wù)制度養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算，加強財務(wù)管理，確保經(jīng)費合理、透明、公開。（二）經(jīng)費管理1.經(jīng)費來源養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)費來源包括政府補貼、社會捐贈、老年人及其家屬繳納的費用等。2.經(jīng)費使用養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的用途使用經(jīng)費，不得挪作他用。經(jīng)費使用應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。3.經(jīng)費監(jiān)督民政部門應(yīng)加強對養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)費使用合理、合規(guī)。（三）資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)登記養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)建立資產(chǎn)登記制度，對機構(gòu)的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等進(jìn)行登記，確保資產(chǎn)安全。2.資產(chǎn)處置養(yǎng)老機構(gòu)處置資產(chǎn)時，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估和審批，確保資產(chǎn)處置合法、合規(guī)。3.資產(chǎn)監(jiān)督民政部門應(yīng)加強對養(yǎng)老機構(gòu)資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)安全、完整。六、設(shè)施設(shè)備管理（一）設(shè)施設(shè)備配備養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模，合理配備生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地等設(shè)施設(shè)備。設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。（二）設(shè)施設(shè)備維護(hù)1.維護(hù)制度建立設(shè)施設(shè)備維護(hù)制度，定期對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運行。2.維護(hù)記錄對設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)情況進(jìn)行記錄，建立維護(hù)檔案，以備查閱。3.維護(hù)人員配備專業(yè)的設(shè)施設(shè)備維護(hù)人員，負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)和維修工作。（三）設(shè)施設(shè)備更新1.更新計劃根據(jù)設(shè)施設(shè)備的使用情況和老化程度，制定設(shè)施設(shè)備更新計劃，及時更新設(shè)施設(shè)備。2.更新資金合理安排設(shè)施設(shè)備更新資金，確保設(shè)施設(shè)備更新工作順利進(jìn)行。3.更新驗收設(shè)施設(shè)備更新后，應(yīng)進(jìn)行驗收，確保更新后的設(shè)施設(shè)備符合要求。七、安全管理（一）安全制度1.消防安全制度制定消防安全制度，加強對養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全管理，確保消防設(shè)施設(shè)備完好有效，疏散通道暢通無阻。2.食品安全制度建立食品安全制度，加強對養(yǎng)老機構(gòu)的食品安全管理，確保食品衛(wèi)生安全。3.設(shè)施設(shè)備安全制度制定設(shè)施設(shè)備安全制度，加強對養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備安全管理，確保設(shè)施設(shè)備正常運行，避免發(fā)生安全事故。4.人員安全制度建立人員安全制度，加強對養(yǎng)老機構(gòu)的人員安全管理，確保人員生命財產(chǎn)安全。（二）安全檢查1.定期檢查養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)定期對消防安全、食品安全、設(shè)施設(shè)備安全、人員安全等方面進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改。2.不定期檢查民政部門應(yīng)不定期對養(yǎng)老機構(gòu)的安全管理情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。3.安全演練養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)定期組織安全演練，提高人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。（三）安全事故處理1.事故報告發(fā)生安全事故后，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)立即向當(dāng)?shù)孛裾块T和相關(guān)部門報告，并采取有效措施進(jìn)行救援和處理。2.事故調(diào)查民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門對安全事故進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因，分清責(zé)任。3.事故處理根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人依法進(jìn)行處理，并采取有效措施防止類似事故再次發(fā)生。八、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.機構(gòu)設(shè)立檔案包括設(shè)立申請材料、審核審批文件、登記證書等。2.人員檔案包括員工基本信息、培訓(xùn)記錄、考核記錄等。3.服務(wù)檔案包括服務(wù)協(xié)議、服務(wù)記錄、服務(wù)對象滿意度調(diào)查等。4.財務(wù)檔案包括財務(wù)報表、經(jīng)費使用記錄、資產(chǎn)登記等。5.安全檔案包括安全管理制度、安全檢查記錄、