新查處無照管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了維護市場經濟秩序，保護經營者和消費者的合法權益，加強對無照經營行為的查處力度，依據相關法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范市場主體經營行為，營造公平、有序、健康的市場環(huán)境，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內查處無照經營行為。凡未經工商行政管理部門登記注冊，擅自從事經營活動的單位或個人，均屬于本辦法的調整對象。（三）基本原則1.依法查處原則：嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定，對無照經營行為進行查處，確保執(zhí)法過程合法、公正、透明。2.教育與處罰相結合原則：在查處無照經營行為時，注重對經營者進行法律法規(guī)宣傳教育，引導其依法辦理營業(yè)執(zhí)照，規(guī)范經營行為。對于情節(jié)較輕、主動改正的經營者，給予適當的教育和指導，從輕或減輕處罰；對于情節(jié)嚴重、拒不改正的，依法予以嚴厲處罰。3.協(xié)同監(jiān)管原則：加強工商行政管理部門與其他相關部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，共同打擊無照經營行為，維護市場秩序。二、無照經營行為的界定（一）明確無照經營的情形1.未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的行為：包括未向工商行政管理部門申請登記，領取營業(yè)執(zhí)照，即以個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司等形式從事經營活動；或者雖已申請登記，但尚未獲得營業(yè)執(zhí)照，就提前開展經營活動。2.營業(yè)執(zhí)照被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后，未依法辦理注銷登記或者變更登記，繼續(xù)從事經營活動的行為：此類行為違反了市場主體退出機制的相關規(guī)定，損害了市場秩序和交易安全。3.超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的行為：一些特定行業(yè)，如食品經營、藥品經營、危險化學品經營等，需要取得相應的許可證或批準文件才能開展經營。未經許可擅自從事這些經營活動，不僅違反了行業(yè)準入規(guī)定，還可能對消費者的生命健康和財產安全造成嚴重威脅。（二）特殊情形的認定1.農民在集貿市場或者地方人民政府指定區(qū)域內銷售自產的農副產品，不屬于無照經營行為：考慮到農民銷售自產農副產品是其傳統(tǒng)的生計方式，且具有一定的特殊性和臨時性，為了支持農業(yè)發(fā)展，保障農民權益，對此類行為給予特殊豁免。2.下崗失業(yè)人員、殘疾人員等從事個體經營，符合國家有關規(guī)定的，在一定期限內依法享受相關優(yōu)惠政策，在辦理營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)方面給予適當簡化和便利，但仍需依法辦理登記注冊：這體現了國家對特定群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持政策，同時也強調了依法經營的要求，確保市場秩序不受影響。三、查處職責與分工（一）工商行政管理部門的職責1.負責對無照經營行為進行查處：工商行政管理部門是查處無照經營行為的主要職能部門，依法履行監(jiān)督檢查、立案查處、行政處罰等職責。對發(fā)現的無照經營行為，及時進行調查取證，依法作出處理決定。2.加強市場巡查：通過日常巡查、專項檢查等方式，及時發(fā)現無照經營線索，提高監(jiān)管的針對性和有效性。建立健全市場巡查制度，明確巡查內容、巡查頻率、巡查責任等，確保市場巡查工作落到實處。3.受理舉報投訴：設立舉報投訴渠道，接受社會公眾對無照經營行為的舉報投訴。對舉報投訴內容進行認真核實，及時處理，并對舉報人給予適當獎勵，保護舉報人合法權益，鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)管。（二）其他相關部門的職責1.許可審批部門：對于法律、法規(guī)規(guī)定需要取得許可證或者其他批準文件方可從事經營活動的行業(yè)，許可審批部門在審批過程中，應當嚴格把關，對不符合條件的不予許可。同時，加強對被許可人的后續(xù)監(jiān)管，發(fā)現其存在無照經營行為的，及時通報工商行政管理部門。2.行業(yè)主管部門：各行業(yè)主管部門應當按照各自職責，加強對本行業(yè)經營活動的規(guī)范和指導，督促經營者依法辦理營業(yè)執(zhí)照，合法經營。對發(fā)現的無照經營行為，及時告知工商行政管理部門，并協(xié)助做好查處工作。3.公安、環(huán)保、衛(wèi)生、質檢等部門：在各自職責范圍內，配合工商行政管理部門開展無照經營查處工作。例如，公安部門負責維護查處無照經營行為的現場秩序，對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為進行處理；環(huán)保部門對無照經營涉及環(huán)境污染的行為進行查處；衛(wèi)生部門對無照經營涉及食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的違法行為進行查處；質檢部門對無照經營涉及產品質量問題的行為進行查處。（三）協(xié)同配合機制1.建立信息共享平臺：工商行政管理部門與其他相關部門建立信息共享平臺，實現無照經營信息的實時交換和共享。各部門在日常監(jiān)管中發(fā)現的無照經營線索、查處情況等信息，及時錄入信息共享平臺，供其他部門查詢和參考，提高監(jiān)管效率。2.開展聯(lián)合執(zhí)法行動：針對一些重大、復雜的無照經營案件，工商行政管理部門會同相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。制定聯(lián)合執(zhí)法工作方案，明確各部門的職責分工、執(zhí)法程序、協(xié)作方式等，形成執(zhí)法合力，確保案件得到及時、有效查處。3.加強溝通協(xié)調：建立定期溝通協(xié)調機制，工商行政管理部門與其他相關部門定期召開聯(lián)席會議，通報無照經營查處工作情況，研究解決工作中存在的問題，共同推進無照經營查處工作深入開展。四、查處程序（一）立案1.發(fā)現線索：工商行政管理部門通過市場巡查、舉報投訴、上級交辦、部門移送等途徑發(fā)現無照經營行為線索。2.初步核查：對發(fā)現的線索進行初步核查，了解經營主體的基本情況、經營行為、違法事實等，判斷是否符合立案條件。3.立案審批：經初步核查，認為有違法事實需要追究法律責任的，應當填寫立案審批表，報經縣級以上工商行政管理部門負責人批準后立案。立案應當注明立案日期，并指定兩名以上辦案人員負責調查處理。（二）調查取證1.制定調查方案：辦案人員應當根據案件情況，制定詳細的調查方案，明確調查的目的、范圍、方法、步驟等，確保調查工作有序進行。2.收集證據：辦案人員通過現場檢查、詢問當事人、查閱復制有關資料、抽樣取證、委托鑒定等方式，收集與案件有關的證據材料。證據材料應當真實、合法、有效，能夠證明案件事實。3.證據保全：在調查取證過程中，對于可能滅失或者以后難以取得的證據，經縣級以上工商行政管理部門負責人批準，可以采取先行登記保存等措施。先行登記保存的證據，應當加封工商行政管理部門先行登記保存封條，就地由當事人保存。先行登記保存的期限不得超過7日，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。（三）案件審理1.案件核審：辦案機構在調查終結后，應當將案件材料報送本部門的法制機構或者專職法制人員進行核審。法制機構或者專職法制人員應當對案件的事實、證據、定性、處罰建議等進行全面審查，提出核審意見。2.集體討論：對于情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重處罰的案件，工商行政管理部門應當集體討論決定。集體討論應當制作記錄，參加討論的人員應當在記錄上簽名。3.告知權利：在作出行政處罰決定之前，工商行政管理部門應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。當事人有權進行陳述和申辯，工商行政管理部門應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，工商行政管理部門應當采納。（四）處罰決定1.作出決定：經案件審理，工商行政管理部門根據案件事實和法律法規(guī)的規(guī)定，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定應當載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限等內容。2.送達決定：行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，工商行政管理部門應當在7日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。（五）處罰執(zhí)行1.自覺履行：當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款。當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和工商行政管理部門批準，可以暫緩或者分期繳納。2.強制執(zhí)行：當事人逾期不履行行政處罰決定的，工商行政管理部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款；根據法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。（六）結案歸檔1.結案：行政處罰決定執(zhí)行完畢，或者終結執(zhí)行后，辦案機構應當填寫結案審批表，經本部門負責人批準后結案。2.歸檔：案件處理完畢后，辦案機構應當將案件材料按照檔案管理的有關規(guī)定進行整理歸檔，妥善保管。案件檔案應當包括立案審批表、調查取證材料、案件核審意見、集體討論記錄、行政處罰決定書、送達回執(zhí)、執(zhí)行情況記錄等。五、法律責任（一）對無照經營行為的處罰1.一般處罰：對于未經工商行政管理部門登記注冊，擅自從事經營活動的，由工商行政管理部門責令停止經營活動，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。2.情節(jié)嚴重的處罰：對于無照經營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，或者無照經營行為規(guī)模較大、社會危害嚴重的，或者無照經營行為持續(xù)時間較長、拒不改正的，工商行政管理部門可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款。對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。3.明知屬于無照經營而為其提供經營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的處罰：由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處5000元以下的罰款。（二）對相關部門及其工作人員的責任追究1.行政處分：許可審批部門、行業(yè)主管部門等相關部門及其工作人員，對無照經營行為不依法查處，或者相互推諉、扯皮，造成不良影響的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。2