土地征轉(zhuǎn)用管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本辦法旨在加強(qiáng)土地征轉(zhuǎn)用管理，規(guī)范土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用行為，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用地需求，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。2.依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地的管理活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，特別是耕地轉(zhuǎn)為非耕地。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵合理規(guī)劃、高效利用土地，提高土地利用效率，避免粗放式用地。3.依法依規(guī)原則土地征轉(zhuǎn)用活動必須嚴(yán)格按照法定程序和要求進(jìn)行，確保各項行為合法合規(guī)。4.公開公平公正原則征轉(zhuǎn)用過程中涉及的信息要公開透明，保障土地所有者、使用者及相關(guān)權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公平公正地處理各類問題。二、土地征收管理（一）征收申請與受理1.申請主體因公共利益需要征收土地的，由市、縣級人民政府作為申請主體提出土地征收申請。申請時應(yīng)提交以下材料：建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地現(xiàn)狀調(diào)查成果；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告；征收補(bǔ)償安置方案；法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。2.受理機(jī)關(guān)市、縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)受理土地征收申請。收到申請后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的予以受理；材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)一次性告知申請主體需要補(bǔ)正的內(nèi)容。（二）土地現(xiàn)狀調(diào)查與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估1.土地現(xiàn)狀調(diào)查自然資源主管部門會同有關(guān)部門開展土地現(xiàn)狀調(diào)查，查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積等情況，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)，并形成調(diào)查成果。2.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對征收土地的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行評估，制定風(fēng)險應(yīng)對措施和預(yù)案。評估結(jié)果作為土地征收的重要依據(jù)，未經(jīng)評估或評估結(jié)果顯示存在高風(fēng)險的，不得批準(zhǔn)土地征收。（三）征收補(bǔ)償安置方案制定與公告1.征收補(bǔ)償安置方案制定根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定征收補(bǔ)償安置方案。方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：征收土地的范圍、地類、面積；土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)、支付對象和支付方式；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；社會保障費用的籌集、落實情況；安置方式，包括貨幣安置、社保安置、留地安置等；其他補(bǔ)償安置措施。2.征收補(bǔ)償安置方案公告征收補(bǔ)償安置方案經(jīng)市、縣級人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)在被征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，公告期不少于30日。公告內(nèi)容應(yīng)包括征收補(bǔ)償安置方案的具體內(nèi)容、聽證權(quán)利等事項。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人對方案有不同意見的，可以在公告期內(nèi)向自然資源主管部門提出，自然資源主管部門應(yīng)認(rèn)真研究，確需修改的，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改。（四）補(bǔ)償安置費用支付與落實1.補(bǔ)償安置費用支付市、縣級人民政府應(yīng)按照征收補(bǔ)償安置方案及時足額支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費等費用。土地補(bǔ)償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費歸地上附著物及青苗的所有者所有；安置補(bǔ)助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。2.社會保障費用落實征收土地涉及被征地農(nóng)民社會保障的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定落實社會保障費用，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。社會保障費用不落實的，不得批準(zhǔn)征收土地。（五）征收土地實施1.實施主體市、縣級人民政府負(fù)責(zé)組織實施土地征收工作?？梢晕朽l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或其他相關(guān)部門具體承擔(dān)征收土地的事務(wù)性工作。2.實施程序發(fā)布征收土地公告，告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人征收土地的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號、用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜仁马棥＾k理補(bǔ)償?shù)怯?，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等有關(guān)證明材料到指定地點辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。支付補(bǔ)償費用，在完成補(bǔ)償?shù)怯浐螅凑照魇昭a(bǔ)償安置方案及時足額支付補(bǔ)償安置費用。交付土地，在補(bǔ)償安置費用足額支付到位后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)按規(guī)定的期限交付土地。三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理（一）轉(zhuǎn)用申請與受理1.申請主體建設(shè)項目需要使用農(nóng)用地的，建設(shè)單位應(yīng)向市、縣級自然資源主管部門提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請。申請時應(yīng)提交以下材料：建設(shè)項目可行性研究報告或其他批準(zhǔn)文件；土地利用年度計劃指標(biāo)證明；土地利用總體規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖；占用耕地的，應(yīng)提供補(bǔ)充耕地方案；法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。2.受理機(jī)關(guān)市、縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請。收到申請后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的予以受理；材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)一次性告知申請主體需要補(bǔ)正的內(nèi)容。（二）轉(zhuǎn)用審查與批準(zhǔn)1.轉(zhuǎn)用審查自然資源主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請進(jìn)行審查，重點審查以下內(nèi)容：建設(shè)項目是否符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計劃；占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案是否可行，補(bǔ)充耕地資金是否落實；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)模、布局是否合理，是否符合節(jié)約集約用地要求；涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面的要求是否落實。2.轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)經(jīng)審查符合要求的，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣級自然資源主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件，并按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。（三）補(bǔ)充耕地1.補(bǔ)充耕地責(zé)任建設(shè)項目占用耕地的，建設(shè)單位應(yīng)按照“占多少，墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.補(bǔ)充耕地方案編制與實施建設(shè)單位應(yīng)編制補(bǔ)充耕地方案，明確補(bǔ)充耕地的地點、面積、質(zhì)量要求、實施計劃等內(nèi)容。補(bǔ)充耕地方案由市、縣級自然資源主管部門組織實施，確保補(bǔ)充耕地任務(wù)按時完成，質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.監(jiān)督檢查主體市、縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)土地征轉(zhuǎn)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。上級自然資源主管部門對下級自然資源主管部門的土地征轉(zhuǎn)用管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。2.監(jiān)督檢查職責(zé)監(jiān)督檢查土地征轉(zhuǎn)用相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的執(zhí)行情況；檢查土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批、實施程序是否合法合規(guī)；監(jiān)督補(bǔ)償安置費用的支付和使用情況；檢查補(bǔ)充耕地任務(wù)的落實情況；受理對土地征轉(zhuǎn)用違法行為的舉報和投訴，并依法進(jìn)行查處。（二）監(jiān)督檢查方式與措施1.監(jiān)督檢查方式采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、實地檢查與資料審查相結(jié)合等方式，對土地征轉(zhuǎn)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查措施要求被檢查單位提供有關(guān)土地征轉(zhuǎn)用的文件、資料、數(shù)據(jù)等；進(jìn)入被檢查單位和土地征轉(zhuǎn)用現(xiàn)場進(jìn)行實地查看；詢問被檢查單位有關(guān)人員，要求其對土地征轉(zhuǎn)用情況作出說明；責(zé)令被檢查單位停止違反土地征轉(zhuǎn)用管理規(guī)定的行為，并依法進(jìn)行處理。（三）違法行為查處1.違法行為類型未經(jīng)批準(zhǔn)擅自征收土地或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)征收土地或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；未按照規(guī)定程序?qū)嵤┩恋卣魇栈蜣r(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；未依法足額支付補(bǔ)償安置費用的；侵占、挪用補(bǔ)償安置費用的；未落實補(bǔ)充耕地任務(wù)的；其他違反土地征轉(zhuǎn)用管理規(guī)定的行為。2.查處程序自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)土地征轉(zhuǎn)用違法行為后，應(yīng)及時進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實，確屬違法行為的，應(yīng)依法作出行政處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.土地征轉(zhuǎn)用過程中，相關(guān)工作人員有下列行為之一的，依法給予處分：玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；對不符合規(guī)定的土地征轉(zhuǎn)用申請予以批準(zhǔn)的；未按照規(guī)定程序?qū)嵤┩恋卣魇栈蜣r(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；未依法足額支付補(bǔ)償安置費用的；侵占、挪用補(bǔ)償安置費用的；未落實補(bǔ)充耕地任務(wù)的；其他違反土地征轉(zhuǎn)用管理規(guī)定，給國家、集體和個人造成損失的。2.對違反土地征轉(zhuǎn)用管理規(guī)定的單位，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。（二）民事責(zé)任因土地征轉(zhuǎn)用行為給土地所有者、使用者及相關(guān)權(quán)利人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）刑事責(zé)任1