巴南區(qū)代建管理辦法總則目的與依據(jù)為加強巴南區(qū)政府投資項目代建管理，規(guī)范代建行為，提高項目建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量，控制投資規(guī)模，確保項目順利實施，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標準，結(jié)合巴南區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于巴南區(qū)政府投資的非經(jīng)營性項目的代建管理活動。政府投資項目是指使用財政預(yù)算資金、政府專項建設(shè)資金、政府性基金等政府性資金進行的固定資產(chǎn)投資項目。基本原則1.依法依規(guī)原則：代建活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保項目建設(shè)合法合規(guī)。2.專業(yè)管理原則：引入專業(yè)化的代建單位，充分發(fā)揮其在項目建設(shè)管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，提高項目管理水平。3.責(zé)任明確原則：明確項目各參與方的責(zé)任和權(quán)利，建立健全責(zé)任追究制度，確保項目順利推進。4.效益優(yōu)先原則：在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，嚴格控制項目投資，提高資金使用效益，確保項目實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟和社會效益。代建單位的選擇與確定代建單位資質(zhì)要求1.具有獨立法人資格，具備與項目建設(shè)管理相適應(yīng)的資質(zhì)等級，如工程監(jiān)理資質(zhì)、工程造價咨詢資質(zhì)、工程設(shè)計資質(zhì)等。2.具有良好的信譽和業(yè)績，近[X]年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為，所承擔(dān)的項目未發(fā)生過質(zhì)量安全事故。3.具備與項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的項目管理團隊，團隊成員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，且具有豐富的項目管理經(jīng)驗。代建單位選擇方式1.公開招標：對于投資額較大、技術(shù)復(fù)雜的項目，應(yīng)當采用公開招標方式選擇代建單位。招標人應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，發(fā)布招標公告，編制招標文件，組織開標、評標和定標。2.邀請招標：對于具有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的項目，可以采用邀請招標方式選擇代建單位。招標人應(yīng)當向[X]家以上具備承擔(dān)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。3.直接委托：對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等特殊情況，不適宜進行招標的項目，可以采用直接委托方式選擇代建單位。但應(yīng)當按照規(guī)定履行相關(guān)審批手續(xù)，并向社會公示。代建合同簽訂代建單位確定后，項目實施單位應(yīng)當與代建單位簽訂代建合同。代建合同應(yīng)當明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、投資控制目標、工期要求、質(zhì)量要求、付款方式、違約責(zé)任等條款。代建合同簽訂后，雙方應(yīng)當嚴格履行合同約定，確保項目順利實施。代建單位的職責(zé)與權(quán)利代建單位職責(zé)1.負責(zé)項目的前期工作，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等的編制和報批工作。2.按照代建合同約定，組織項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標工作，簽訂相關(guān)合同，并對合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理。3.負責(zé)項目建設(shè)過程中的質(zhì)量、安全、進度、投資控制等工作，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的有關(guān)問題。4.負責(zé)項目竣工驗收備案工作，整理和歸檔項目建設(shè)過程中的有關(guān)資料，并向項目實施單位移交。5.按照國家有關(guān)規(guī)定，對項目建設(shè)資金進行管理和使用，確保資金安全，提高資金使用效益。6.負責(zé)項目建成后的保修工作，按照合同約定承擔(dān)保修責(zé)任。代建單位權(quán)利1.按照代建合同約定，獲取代建服務(wù)費。2.對項目建設(shè)過程中的重大事項，有權(quán)提出建議和意見，并按照規(guī)定程序進行決策。3.對項目建設(shè)過程中的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，有權(quán)進行監(jiān)督管理，對違反合同約定的單位，有權(quán)要求其改正或解除合同。4.法律、法規(guī)和代建合同約定的其他權(quán)利。項目前期工作管理項目建議書編制代建單位應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織編制項目建議書。項目建議書應(yīng)當包括項目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源、社會效益等內(nèi)容。項目建議書編制完成后，代建單位應(yīng)當報項目實施單位審核，并按照規(guī)定程序報有關(guān)部門審批?？尚行匝芯繄蟾婢幹祈椖拷ㄗh書批準后，代建單位應(yīng)當組織編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)當在項目建議書的基礎(chǔ)上，進一步對項目建設(shè)的可行性進行論證，包括技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性、環(huán)境可行性等方面?？尚行匝芯繄蟾婢幹仆瓿珊螅▎挝粦?yīng)當報項目實施單位審核，并按照規(guī)定程序報有關(guān)部門審批。初步設(shè)計編制可行性研究報告批準后，代建單位應(yīng)當組織編制初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)當根據(jù)可行性研究報告確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標準等要求，進行具體的工程設(shè)計，包括總圖設(shè)計、建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、給排水設(shè)計、電氣設(shè)計等。初步設(shè)計編制完成后，代建單位應(yīng)當報項目實施單位審核，并按照規(guī)定程序報有關(guān)部門審批。項目前期工作其他要求1.代建單位應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理項目前期工作中的各項手續(xù)，確保項目前期工作合法合規(guī)。2.項目前期工作中的各項文件編制應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范要求，確保文件質(zhì)量。3.代建單位應(yīng)當及時向項目實施單位匯報項目前期工作進展情況，接受項目實施單位的監(jiān)督和檢查。項目建設(shè)實施管理工程招標管理1.代建單位應(yīng)當按照代建合同約定和國家有關(guān)規(guī)定，組織項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標工作。招標工作應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，擇優(yōu)選擇中標單位。2.代建單位應(yīng)當編制招標文件，招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。3.代建單位應(yīng)當按照規(guī)定程序組織開標、評標和定標，確保招標工作合法合規(guī)。評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，推薦中標候選人。代建單位應(yīng)當根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書。工程合同管理1.代建單位應(yīng)當與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，合同應(yīng)當明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程進度、工程造價、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.代建單位應(yīng)當對合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理，定期檢查合同執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。3.代建單位應(yīng)當按照合同約定，及時支付工程款項，確保工程建設(shè)順利進行。工程質(zhì)量管理1.代建單位應(yīng)當建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理規(guī)章制度，明確質(zhì)量管理責(zé)任，確保工程質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范要求。2.代建單位應(yīng)當督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位建立健全質(zhì)量管理體系，落實質(zhì)量管理責(zé)任，加強對工程質(zhì)量的控制和管理。3.代建單位應(yīng)當定期組織工程質(zhì)量檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時督促整改，確保工程質(zhì)量合格。工程安全管理1.代建單位應(yīng)當建立健全安全管理體系，制定安全管理規(guī)章制度，明確安全管理責(zé)任，確保工程建設(shè)安全。2.代建單位應(yīng)當督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位建立健全安全管理體系，落實安全管理責(zé)任，加強對工程安全的控制和管理。3.代建單位應(yīng)當定期組織工程安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時督促整改，確保工程建設(shè)安全無事故。工程進度管理1.代建單位應(yīng)當制定工程進度計劃，明確各階段的工作目標和時間節(jié)點，并督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照工程進度計劃組織實施。2.代建單位應(yīng)當定期檢查工程進度情況，及時協(xié)調(diào)解決工程進度中出現(xiàn)的問題，確保工程建設(shè)按時完成。3.因不可抗力等原因?qū)е鹿こ踢M度延誤的，代建單位應(yīng)當及時調(diào)整工程進度計劃，并報項目實施單位備案。工程投資管理1.代建單位應(yīng)當按照代建合同約定和國家有關(guān)規(guī)定，對項目建設(shè)資金進行管理和使用，確保資金安全，提高資金使用效益。2.代建單位應(yīng)當建立健全資金管理制度，嚴格執(zhí)行資金審批程序，確保資金使用合法合規(guī)。3.代建單位應(yīng)當定期對項目建設(shè)資金使用情況進行檢查和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決資金使用過程中出現(xiàn)的問題，確保項目建設(shè)資金合理使用。項目竣工驗收與備案竣工驗收準備1.項目建成后，代建單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收準備工作，包括整理和歸檔項目建設(shè)過程中的有關(guān)資料，編制工程竣工報告等。2.代建單位應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織相關(guān)單位對工程質(zhì)量、工程安全、工程進度、工程投資等方面進行自查自糾，確保工程符合竣工驗收條件。竣工驗收組織1.代建單位應(yīng)當向項目實施單位提出竣工驗收申請，項目實施單位應(yīng)當在收到申請后[X]個工作日內(nèi)，組織有關(guān)部門和單位對項目進行竣工驗收。2.竣工驗收應(yīng)當成立驗收委員會，驗收委員會由項目實施單位、代建單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的代表以及有關(guān)專家組成。3.驗收委員會應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項目進行全面審查，包括工程質(zhì)量、工程安全、工程進度、工程投資等方面，并形成竣工驗收意見?？⒐を炇諅浒?.項目竣工驗收合格后，代建單位應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，及時辦理竣工驗收備案手續(xù)?？⒐を炇諅浒肝募?yīng)當包括工程竣工驗收報告、規(guī)劃驗收合格證、消防驗收合格證、環(huán)保驗收合格證等相關(guān)文件。2.代建單位應(yīng)當在辦理竣工驗收備案手續(xù)后[X]個工作日內(nèi)，將竣工驗收備案文件報項目實施單位備案。項目保修管理保修責(zé)任1.代建單位應(yīng)當按照代建合同約定和國家有關(guān)規(guī)定，對項目承擔(dān)保修責(zé)任。保修期限應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.在保修期限內(nèi)，代建單位應(yīng)當及時處理項目出現(xiàn)的質(zhì)量問題，確保項目正常使用。保修費用1.保修費用由造成質(zhì)量問題的責(zé)任方承擔(dān)。因勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位原因造成質(zhì)量問題的，由相關(guān)單位承擔(dān)保修費用；因代建單位原因造成質(zhì)量問題的，由代建單位承擔(dān)保修費用。2.保修費用應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，從項目建設(shè)資金中列支。保修管理措施1.代建單位應(yīng)當建立健全保修管理制度，明確保修責(zé)任和保修程序，確保保修工作及時、有效。2.代建單位應(yīng)當設(shè)立專門的保修服務(wù)熱線，及時受理項目使用單位的保修申請，并在規(guī)定時間內(nèi)到達現(xiàn)場進行維修。3.代建單位應(yīng)當定期對項目保修情況進行檢查和總結(jié)，分析質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因，采取有效措施加以改進，提高項目質(zhì)量水平。監(jiān)督管理與考核評價監(jiān)督管理部門巴南區(qū)發(fā)展改革部門負責(zé)對政府投資項目代建管理活動進行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；財政部門負責(zé)對項目建設(shè)資金使用情況進行監(jiān)督管理；審計部門負責(zé)對項目建設(shè)資金使用情況進行審計監(jiān)督；建設(shè)行政主管部門負責(zé)對項目建設(shè)工程質(zhì)量、安全等進行監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對政府投資項目代建管理活動進行監(jiān)督管理。監(jiān)督管理內(nèi)容1.代建單位的資質(zhì)、業(yè)績、信譽等情況。2.代建合同的簽訂和履行情況。3.項目前期工作的進展情況。4.項目建設(shè)實施過程中的質(zhì)量、安全、進度、投資控制等情況。5.項目竣工驗收備案情況。6.項目保修責(zé)任的履行情況。考核評價制度1.建立政府投資項目代建管理考核評價制度，對代建單位的管理水平、工作業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量等進行考核評價。2.考核評價結(jié)果作為代建單位信用評價、后續(xù)項目代建資格選擇等的重要依據(jù)。3.對考核評價優(yōu)秀的代建單位，給予表彰和獎勵；對考核評價不合格的代建單位，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，取消其代建資格，并依法追究相關(guān)責(zé)任。法律責(zé)任代建單位法律責(zé)任1.代建單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其代建資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照代建合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項目建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量、安全、進度、投資等問題的。擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準等，造成投資增加的。未按照規(guī)定程序組織招標，或者在招標過程中弄虛作假的。與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位串通，謀取不正當利益的。其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.代建單位違反國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其他相關(guān)單位法律責(zé)任1.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其相關(guān)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項目建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量、安全、進度等問題的。擅自