地方公益林管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)地方公益林的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，提高生態(tài)服務(wù)功能，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以及國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)地方公益林的劃定、保護(hù)、經(jīng)營、監(jiān)督以及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）定義與分類1.地方公益林定義：地方公益林是指在維護(hù)本地區(qū)生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境、保障國土生態(tài)安全等方面具有重要作用，經(jīng)本地區(qū)人民政府批準(zhǔn)公布的森林、林木和林地。2.分類：根據(jù)主導(dǎo)功能和生態(tài)區(qū)位的重要性，將地方公益林分為重點(diǎn)生態(tài)公益林和一般生態(tài)公益林。重點(diǎn)生態(tài)公益林是指對(duì)維護(hù)生態(tài)安全、提供重要生態(tài)服務(wù)具有關(guān)鍵作用的區(qū)域；一般生態(tài)公益林是指在生態(tài)功能方面具有一定作用，但重要性相對(duì)較低的區(qū)域。（四）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位，確保地方公益林的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。2.科學(xué)經(jīng)營原則：遵循森林生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，科學(xué)合理地開展經(jīng)營活動(dòng)，提高公益林的質(zhì)量和效益。3.嚴(yán)格保護(hù)原則：實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止任何單位和個(gè)人非法破壞地方公益林資源。4.合理利用原則：在保護(hù)好生態(tài)的前提下，合理利用地方公益林資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。5.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與地方公益林的保護(hù)和管理，形成全社會(huì)共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。二、地方公益林的劃定（一）劃定依據(jù)1.生態(tài)區(qū)位重要性，如江河源頭、重要濕地周邊、飲用水水源涵養(yǎng)區(qū)等。2.生態(tài)脆弱性，如水土流失嚴(yán)重地區(qū)、風(fēng)沙危害區(qū)等。3.生物多樣性保護(hù)需求，如珍稀物種棲息地、自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)等。（二）劃定程序1.由縣級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)本地區(qū)生態(tài)建設(shè)需要和森林資源狀況，提出地方公益林劃定初步方案。2.初步方案經(jīng)縣級(jí)人民政府審核后，報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門審查。3.上一級(jí)林業(yè)主管部門審查通過后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布，并報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門備案。（三）劃定范圍與面積1.劃定范圍應(yīng)涵蓋本地區(qū)重要的生態(tài)區(qū)域，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.面積應(yīng)根據(jù)本地區(qū)生態(tài)承載能力和保護(hù)需求合理確定，原則上不低于本地區(qū)森林總面積的一定比例。（四）調(diào)整與變更1.因國家重點(diǎn)工程建設(shè)、自然災(zāi)害等特殊原因確需調(diào)整地方公益林范圍或變更其地類的，應(yīng)當(dāng)按照原劃定程序辦理。2.調(diào)整或變更地方公益林時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的論證和評(píng)估，確保生態(tài)功能不受損害，并及時(shí)向社會(huì)公布。三、保護(hù)措施（一）林地保護(hù)1.嚴(yán)格控制地方公益林林地征占用，確需征占用的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并落實(shí)相應(yīng)的森林植被恢復(fù)措施。2.加強(qiáng)對(duì)地方公益林林地用途的監(jiān)管，禁止擅自改變林地用途，嚴(yán)禁在地方公益林內(nèi)開墾、采石、采砂、采土、采礦等破壞林地的行為。（二）林木保護(hù)1.禁止任何單位和個(gè)人非法采伐、毀壞地方公益林林木。因森林病蟲害防治、森林防火、森林撫育等特殊情況需要采伐的，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定辦理采伐許可證，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。2.加強(qiáng)對(duì)地方公益林林木的巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞林木的違法行為。（三）生物多樣性保護(hù)1.保護(hù)地方公益林內(nèi)的野生動(dòng)植物資源，維護(hù)生物多樣性。禁止非法獵捕、殺害、采集、買賣、運(yùn)輸、加工國家保護(hù)的野生動(dòng)植物及其制品，禁止破壞其棲息地。2.加強(qiáng)對(duì)地方公益林內(nèi)珍稀瀕危物種的保護(hù)和監(jiān)測(cè)，采取必要的保護(hù)措施，促進(jìn)其種群數(shù)量的增長(zhǎng)和棲息地的改善。（四）森林防火與病蟲害防治1.落實(shí)森林防火責(zé)任制，加強(qiáng)森林防火宣傳教育，完善森林防火設(shè)施設(shè)備，提高森林防火應(yīng)急處置能力，確保地方公益林不發(fā)生重大森林火災(zāi)。2.建立健全森林病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)病蟲害防治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制病蟲害的發(fā)生和蔓延，防止造成重大損失。四、經(jīng)營管理（一）經(jīng)營原則與目標(biāo)1.以生態(tài)保護(hù)為前提，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)合理地開展經(jīng)營活動(dòng)。2.經(jīng)營目標(biāo)是提高地方公益林的生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，同時(shí)在符合生態(tài)保護(hù)要求的前提下，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）經(jīng)營措施1.森林撫育：根據(jù)地方公益林的林分狀況和生長(zhǎng)需求，科學(xué)合理地開展森林撫育工作，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提高森林質(zhì)量。2.封山育林：對(duì)部分具有天然更新能力的地方公益林實(shí)施封山育林措施，減少人為干擾，促進(jìn)森林自然恢復(fù)。3.林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展：在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵(lì)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，增加林農(nóng)收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏。（三）經(jīng)營規(guī)劃與計(jì)劃1.縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制地方公益林經(jīng)營規(guī)劃，明確經(jīng)營目標(biāo)、任務(wù)、措施和實(shí)施步驟等內(nèi)容。2.經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門備案。3.根據(jù)經(jīng)營規(guī)劃，制定年度經(jīng)營計(jì)劃，明確當(dāng)年的經(jīng)營任務(wù)和資金安排等，確保經(jīng)營活動(dòng)有序開展。（四）經(jīng)營監(jiān)督與評(píng)估1.建立健全地方公益林經(jīng)營監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營活動(dòng)的全過程監(jiān)管，確保經(jīng)營措施符合生態(tài)保護(hù)要求。2.定期對(duì)地方公益林經(jīng)營成效進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括森林資源變化、生態(tài)服務(wù)功能提升、經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)等方面。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略和措施，提高經(jīng)營管理水平。五、資金管理（一）資金來源1.中央和地方財(cái)政安排的地方公益林保護(hù)和管理專項(xiàng)資金。2.森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。3.社會(huì)捐贈(zèng)資金。4.其他依法籌集的資金。（二）資金使用范圍1.森林資源培育：包括森林撫育、封山育林、造林綠化等費(fèi)用。2.保護(hù)管理：如護(hù)林員勞務(wù)報(bào)酬、森林防火和病蟲害防治費(fèi)用、資源監(jiān)測(cè)費(fèi)用等。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：建設(shè)必要的林區(qū)道路、防火瞭望塔、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等設(shè)施。4.科研與技術(shù)推廣：開展地方公益林經(jīng)營管理技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。5.其他相關(guān)支出：與地方公益林保護(hù)和管理直接相關(guān)的其他費(fèi)用。（三）資金管理與監(jiān)督1.建立健全地方公益林資金管理制度，嚴(yán)格資金使用審批程序，確保資金?？顚Ｓ谩?.加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期開展內(nèi)部審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)，防止資金挪用、截留和浪費(fèi)。3.對(duì)資金使用效益顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)使用資金的依法依規(guī)追究責(zé)任。六、林權(quán)管理（一）林權(quán)登記1.對(duì)地方公益林的林權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一登記，明確林權(quán)所有者和使用者的權(quán)利和義務(wù)。2.林權(quán)登記按照國家有關(guān)規(guī)定和程序辦理，確保登記信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）林權(quán)流轉(zhuǎn)1.在不改變地方公益林性質(zhì)和用途的前提下，允許林權(quán)依法流轉(zhuǎn)。2.林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，簽訂流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門備案。3.加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，防止因流轉(zhuǎn)導(dǎo)致地方公益林生態(tài)功能受損。（三）林權(quán)糾紛處理1.建立健全林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解林權(quán)糾紛。2.林權(quán)糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)林業(yè)主管部門調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依法向人民法院提起訴訟。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織開展對(duì)地方公益林保護(hù)、管理和經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合林業(yè)主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)地方公益林的監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告問題。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.地方公益林劃定、調(diào)整和變更情況。2.保護(hù)措施落實(shí)情況，包括林地保護(hù)、林木保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、森林防火和病蟲害防治等。3.經(jīng)營管理情況，如經(jīng)營規(guī)劃與計(jì)劃執(zhí)行情況、經(jīng)營措施實(shí)施情況等。4.資金管理使用情況。5.林權(quán)管理情況。（三）監(jiān)督檢查方式與頻率1.監(jiān)督檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。2.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次全面的監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)開展專項(xiàng)檢查。（四）問題整改與責(zé)任追究1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.對(duì)整改不力或者拒不整改的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。八、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變地方公益林林地用途的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米[X]元的罰款。2.非法采伐、毀壞地方公益林林木的，依照《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。3.非法獵捕、殺害、采集、買賣、運(yùn)輸、加工國家保護(hù)的野生動(dòng)植物及其制品，破壞地方公益林內(nèi)野生動(dòng)植物棲息地的，依法追究法律責(zé)任。4.違反本辦法規(guī)定，挪用、截留、浪費(fèi)地方公益林資金的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，追回挪用、截留的資金，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任