咸陽市農(nóng)田管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強咸陽市農(nóng)田管理，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)田質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等相關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于咸陽市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田的規(guī)劃、建設、保護、利用及相關管理活動。本辦法所稱農(nóng)田，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、農(nóng)田水利用地等。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則：將農(nóng)田保護放在首位，確保農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.科學規(guī)劃原則：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學合理地進行農(nóng)田規(guī)劃布局。3.節(jié)約高效原則：提高農(nóng)田利用效率，節(jié)約集約利用土地資源，避免浪費。4.生態(tài)友好原則：注重農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡。（四）管理職責1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責全市農(nóng)田管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督檢查。制定農(nóng)田建設、保護和利用的政策措施，組織實施農(nóng)田建設項目，指導農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測與評價等工作。2.市自然資源部門：負責會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門編制土地利用總體規(guī)劃，落實農(nóng)田保護任務，加強對農(nóng)田用途管制，依法查處違法占用農(nóng)田等行為。3.市生態(tài)環(huán)境部門：負責監(jiān)督指導農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護工作，加強對農(nóng)田周邊環(huán)境污染的監(jiān)測和治理，防止農(nóng)業(yè)面源污染對農(nóng)田的破壞。4.其他相關部門：按照各自職責，協(xié)同做好農(nóng)田管理的相關工作。5.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田管理的具體工作，組織實施農(nóng)田建設、保護和利用措施，協(xié)助有關部門做好農(nóng)田管理的相關工作。二、農(nóng)田規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當會同自然資源等部門，根據(jù)咸陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，編制全市農(nóng)田建設規(guī)劃。2.農(nóng)田建設規(guī)劃應當明確農(nóng)田建設的總體目標、任務、布局、重點項目等內(nèi)容，合理確定各類農(nóng)田的功能分區(qū)，提高農(nóng)田建設的科學性和系統(tǒng)性。3.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據(jù)全市農(nóng)田建設規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，編制本轄區(qū)農(nóng)田建設規(guī)劃，并報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。（二）規(guī)劃實施1.經(jīng)批準的農(nóng)田建設規(guī)劃應當嚴格組織實施，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當按照原審批程序報批。2.在農(nóng)田建設規(guī)劃實施過程中，應當充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護、基礎設施建設等因素，保障規(guī)劃的順利實施。3.市、鎮(zhèn)人民政府應當加強對農(nóng)田建設規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程中存在的問題。三、農(nóng)田建設（一）建設項目管理1.農(nóng)田建設項目實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當根據(jù)農(nóng)田建設規(guī)劃，制定年度農(nóng)田建設項目計劃，并組織實施。項目實施單位應當按照項目計劃和相關要求，認真組織項目建設，確保項目質(zhì)量和進度。3.農(nóng)田建設項目應當嚴格按照國家和地方有關標準、規(guī)范進行設計和施工，確保工程質(zhì)量。項目竣工后，應當按照規(guī)定進行驗收，驗收合格后方可交付使用。（二）建設內(nèi)容與標準1.農(nóng)田建設內(nèi)容主要包括土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程建設。2.土地平整應當達到田塊平整、地力均勻，有利于機械化作業(yè)和灌溉排水。土壤改良應當根據(jù)土壤肥力狀況和作物需求，采取相應的改良措施，提高土壤質(zhì)量。3.灌溉與排水工程應當滿足農(nóng)田灌溉和排水需求，合理布局灌溉渠道和排水系統(tǒng)，提高水資源利用效率。田間道路應當滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運輸和機械化作業(yè)要求，確保道路暢通。4.農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程應當根據(jù)農(nóng)田實際情況，采取植樹造林、種草、修建防護堤等措施，防止水土流失，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。（三）資金管理1.農(nóng)田建設資金來源包括中央和地方財政資金、社會資本等。資金應當?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.市財政部門應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強對農(nóng)田建設資金的管理和監(jiān)督，確保資金安全、高效使用。項目實施單位應當嚴格按照財務制度和相關規(guī)定，做好資金的核算和管理工作。3.審計部門應當對農(nóng)田建設資金的使用情況進行審計監(jiān)督，確保資金使用合規(guī)、合理。四、農(nóng)田保護（一）基本農(nóng)田保護1.嚴格按照國家和地方有關規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，明確基本農(nóng)田保護范圍和責任。2.基本農(nóng)田保護區(qū)應當設立明顯的保護標志，任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標志。3.禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。4.因國家重點建設項目等特殊情況確需占用基本農(nóng)田的，應當按照法定程序報批，并按照“占多少、墾多少”的原則，負責開墾與所占基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。（二）耕地保護1.加強耕地質(zhì)量保護，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，定期對耕地質(zhì)量進行監(jiān)測和評價。2.鼓勵和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織采取秸稈還田、增施有機肥、測土配方施肥等措施，提高耕地質(zhì)量。3.嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，確需占用耕地的，應當按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍＃ㄈ┺r(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護1.加強農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護，減少農(nóng)業(yè)面源污染，推廣綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。2.合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格控制使用量和使用范圍，防止對農(nóng)田土壤、水體和大氣環(huán)境造成污染。3.加強農(nóng)田廢棄物回收利用，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織對秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等進行回收利用，減少廢棄物對農(nóng)田環(huán)境的污染。五、農(nóng)田利用（一）種植結(jié)構(gòu)調(diào)整1.根據(jù)市場需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，引導農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)作物品種布局，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。2.鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，推廣優(yōu)良品種和先進種植技術，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量。3.在確保糧食安全的前提下，適度發(fā)展經(jīng)濟作物、園藝作物等，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。（二）土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營1.規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務，引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2.建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、合同簽訂、法律咨詢等服務。加強對土地流轉(zhuǎn)合同的管理，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。3.鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益。（三）農(nóng)業(yè)機械化推廣1.加大農(nóng)業(yè)機械化推廣力度，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。2.制定農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃，加大對農(nóng)業(yè)機械購置的補貼力度，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置先進適用的農(nóng)業(yè)機械。3.加強農(nóng)業(yè)機械化技術培訓和服務，提高農(nóng)機操作人員的技能水平，保障農(nóng)業(yè)機械的正常運行和使用。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門等應當按照各自職責，加強對農(nóng)田管理工作的監(jiān)督檢查。2.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當定期對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田管理情況進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.農(nóng)田規(guī)劃的執(zhí)行情況。2.農(nóng)田建設項目的實施情況，包括項目質(zhì)量、進度、資金使用等。3.農(nóng)田保護情況，特別是基本農(nóng)田和耕地的保護情況。4.農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護情況，農(nóng)業(yè)面源污染防治等措施的落實情況。5.農(nóng)田利用情況，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)機械化推廣等工作的開展情況。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關部門依法予以查處。