政府與項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的本管理辦法旨在規(guī)范政府部門在各類項(xiàng)目中的管理行為，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，保障公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于政府部門作為項(xiàng)目實(shí)施主體或?qū)?xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的各類項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保項(xiàng)目管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.科學(xué)民主原則：運(yùn)用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，充分聽取各方意見，保障決策的科學(xué)性和民主性。3.質(zhì)量效益原則：把項(xiàng)目質(zhì)量放在首位，注重成本效益分析，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。4.公開透明原則：項(xiàng)目信息公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保公平公正。二、項(xiàng)目立項(xiàng)管理（一）項(xiàng)目發(fā)起政府部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、政策導(dǎo)向和實(shí)際工作需要，發(fā)起項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。項(xiàng)目發(fā)起應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)研和論證，明確項(xiàng)目的必要性、可行性和預(yù)期目標(biāo)。（二）立項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目發(fā)起部門按照規(guī)定格式和要求，編制項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)材料，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。申報(bào)材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（三）立項(xiàng)審批1.初審：政府相關(guān)審批部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性等。初審?fù)ㄟ^后，出具初審意見。2.評(píng)估：對(duì)于重大項(xiàng)目或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估項(xiàng)目的技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響等。3.審批決策：根據(jù)初審意見和評(píng)估結(jié)果，政府審批部門進(jìn)行綜合決策，作出項(xiàng)目立項(xiàng)與否的決定。對(duì)立項(xiàng)的項(xiàng)目，下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)文件。三、項(xiàng)目規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)組織編制項(xiàng)目規(guī)劃，明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、進(jìn)度安排、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算等。規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的功能需求、技術(shù)要求和周邊環(huán)境等因素，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。（二）規(guī)劃評(píng)審項(xiàng)目規(guī)劃編制完成后，組織相關(guān)部門、專家和利益相關(guān)方進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃的可行性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性等，提出修改意見和建議。項(xiàng)目實(shí)施部門根據(jù)評(píng)審意見對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善。（三）規(guī)劃備案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)政府相關(guān)部門備案，作為項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理的依據(jù)。四、項(xiàng)目招投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍和方式1.招標(biāo)范圍：符合國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)范圍的項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)方式：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)模，可采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式。公開招標(biāo)應(yīng)通過國(guó)家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向符合條件的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（二）招標(biāo)程序1.招標(biāo)公告（邀請(qǐng)書）發(fā)布：招標(biāo)人按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告（邀請(qǐng)書），載明招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)文件編制要求等。2.資格預(yù)審（如有）：對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，審查其資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等，確定合格投標(biāo)人名單。3.招標(biāo)文件編制：招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等。4.投標(biāo)：投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。5.開標(biāo)：招標(biāo)人按照規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)等主要內(nèi)容。6.評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人。7.中標(biāo)：招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（三）招投標(biāo)監(jiān)督政府相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，依法查處招投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為，確保招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。五、項(xiàng)目合同管理（一）合同簽訂項(xiàng)目實(shí)施部門與中標(biāo)人或供應(yīng)商簽訂項(xiàng)目合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求、資金支付方式等條款。合同簽訂應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，確保合同的合法性和有效性。（二）合同履行合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，項(xiàng)目實(shí)施部門負(fù)責(zé)對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。（三）合同變更與解除在合同履行過程中，如因不可抗力或其他原因需要變更或解除合同的，合同雙方應(yīng)協(xié)商一致，并按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。（四）合同糾紛處理合同雙方在履行合同過程中發(fā)生糾紛的，應(yīng)首先通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可依法申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。六、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施部門根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃和合同要求，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確項(xiàng)目各階段的工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人等。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)具有可操作性，確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利推進(jìn)。（二）項(xiàng)目施工管理1.施工組織：施工單位應(yīng)按照施工圖紙和施工規(guī)范組織施工，合理安排施工進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.質(zhì)量控制：建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)施工過程的質(zhì)量檢驗(yàn)和驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量符合要求。3.安全管理：落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，制定安全防范措施，防止發(fā)生安全事故。（三）項(xiàng)目進(jìn)度管理建立項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤和監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響進(jìn)度的問題。如因不可抗力或其他原因?qū)е马?xiàng)目進(jìn)度延誤的，應(yīng)及時(shí)采取措施調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。（四）項(xiàng)目資金管理1.資金預(yù)算：項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)編制項(xiàng)目資金預(yù)算，明確項(xiàng)目資金來源、使用計(jì)劃和支出范圍。資金預(yù)算應(yīng)合理、準(zhǔn)確，確保項(xiàng)目資金的有效使用。2.資金支付：按照合同約定和資金管理規(guī)定，及時(shí)、足額支付項(xiàng)目資金。加強(qiáng)對(duì)資金支付的審核和監(jiān)督，防止資金挪用和浪費(fèi)。3.資金核算：建立健全項(xiàng)目資金核算制度，對(duì)項(xiàng)目資金的收支情況進(jìn)行詳細(xì)記錄和核算，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告。七、項(xiàng)目質(zhì)量管理（一）質(zhì)量目標(biāo)明確項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)，包括工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等方面的具體要求。質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足項(xiàng)目使用功能和用戶需求。（二）質(zhì)量責(zé)任1.項(xiàng)目實(shí)施部門：對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)總責(zé)，建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和措施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的全過程管理。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位：按照各自的職責(zé)和合同約定，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工作成果符合質(zhì)量要求。（三）質(zhì)量控制措施1.質(zhì)量策劃：在項(xiàng)目前期階段，制定質(zhì)量策劃文件，明確質(zhì)量控制要點(diǎn)和方法。2.質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)：加強(qiáng)對(duì)原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)施工過程和工程成品進(jìn)行質(zhì)量檢查和驗(yàn)收。3.質(zhì)量問題處理：對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，及時(shí)分析原因，采取有效措施進(jìn)行整改，確保質(zhì)量問題得到徹底解決。八、項(xiàng)目安全管理（一）安全目標(biāo)明確項(xiàng)目的安全目標(biāo)，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中不發(fā)生重大安全事故，保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全。（二）安全責(zé)任1.項(xiàng)目實(shí)施部門：對(duì)項(xiàng)目安全管理負(fù)總責(zé)，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任。2.施工單位等相關(guān)單位：按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和合同約定，承擔(dān)項(xiàng)目施工等環(huán)節(jié)的安全管理責(zé)任，制定安全操作規(guī)程，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。（三）安全管理措施1.安全制度建設(shè)：建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案等安全管理制度。2.安全教育培訓(xùn)：對(duì)項(xiàng)目管理人員和施工人員等進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和安全技能。3.安全檢查與隱患排查：定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)重大安全隱患，實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。4.安全事故應(yīng)急處置：制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)安全事故的能力。九、項(xiàng)目驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行自查自糾，整理項(xiàng)目資料，做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。自查自糾內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況、質(zhì)量情況、資金使用情況、安全情況等。（二）驗(yàn)收申請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)施部門向政府相關(guān)部門提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，同時(shí)報(bào)送項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工決算報(bào)告、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、安全評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)資料。（三）驗(yàn)收組織政府相關(guān)部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織成立驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收組由相關(guān)部門、專家和利益相關(guān)方代表組成。（四）驗(yàn)收內(nèi)容1.工程驗(yàn)收：對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量等進(jìn)行實(shí)地檢查和驗(yàn)收，查看是否符合設(shè)計(jì)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.資金驗(yàn)收：審查項(xiàng)目資金使用情況，包括資金到位情況、支出合規(guī)性、資金效益等。3.檔案驗(yàn)收：檢查項(xiàng)目檔案資料的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性，確保檔案資料真實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)全過程。（五）驗(yàn)收結(jié)論驗(yàn)收組根據(jù)驗(yàn)收情況，出具驗(yàn)收結(jié)論。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，辦理驗(yàn)收備案手續(xù)；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，下達(dá)整改通知，項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。十、項(xiàng)目監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、招投標(biāo)、合同履行、建設(shè)施工、質(zhì)量安全、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。（二）監(jiān)督方式1.日常監(jiān)督檢查：定期或不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查看項(xiàng)目進(jìn)展情況、質(zhì)量安全情況、資金使用情況等。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查：針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的重點(diǎn)問題或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，深入查找存在的問題并督促整改。3.投訴舉報(bào)處理：受理對(duì)項(xiàng)