地方貯備糧管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)地方貯備糧管理，有效調(diào)控糧食市場，保障糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)地方貯備糧的計(jì)劃、收購、儲存、輪換、銷售及相關(guān)管理活動?；驹瓌t地方貯備糧管理遵循政府調(diào)控、分級負(fù)責(zé)、質(zhì)量良好、儲存安全、布局合理、吞吐及時(shí)的原則，確保地方貯備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲存安全，在關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得動、用得上。職責(zé)分工政府職責(zé)地方各級人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)地方貯備糧工作的領(lǐng)導(dǎo)，將地方貯備糧工作納入政府糧食安全責(zé)任制，保障地方貯備糧所需資金和倉儲等設(shè)施。糧食行政管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)地方貯備糧的行政管理工作，監(jiān)督檢查地方貯備糧的計(jì)劃執(zhí)行、庫存管理、質(zhì)量安全等情況。2.會同有關(guān)部門提出地方貯備糧的規(guī)模、總體布局和動用建議，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。3.指導(dǎo)和監(jiān)督地方貯備糧承儲企業(yè)的經(jīng)營管理。財(cái)政部門職責(zé)負(fù)責(zé)安排地方貯備糧的貸款利息、保管費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并及時(shí)、足額撥付。會同糧食行政管理部門對財(cái)政補(bǔ)貼使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額安排地方貯備糧所需貸款，并對貸款進(jìn)行嚴(yán)格管理。承儲企業(yè)職責(zé)1.嚴(yán)格執(zhí)行地方貯備糧管理的各項(xiàng)規(guī)定，保證地方貯備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲存安全。2.建立健全地方貯備糧管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)倉儲設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。3.按照計(jì)劃組織地方貯備糧的收購、儲存、輪換和銷售，執(zhí)行糧食行政管理部門下達(dá)的動用指令。計(jì)劃管理計(jì)劃制定1.糧食行政管理部門會同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)糧食市場供求狀況、宏觀調(diào)控需要和財(cái)政承受能力，提出地方貯備糧的品種、數(shù)量、布局等計(jì)劃建議，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。2.地方貯備糧計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存地點(diǎn)、儲存年限等內(nèi)容。計(jì)劃下達(dá)地方貯備糧計(jì)劃經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，由糧食行政管理部門會同有關(guān)部門及時(shí)下達(dá)給承儲企業(yè)。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的計(jì)劃組織實(shí)施。計(jì)劃調(diào)整因特殊情況需要調(diào)整地方貯備糧計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)由糧食行政管理部門會同有關(guān)部門提出調(diào)整建議，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。收購管理收購原則地方貯備糧收購應(yīng)當(dāng)遵循有利于保護(hù)農(nóng)民利益、有利于糧食安全儲存、有利于調(diào)控市場的原則。收購價(jià)格地方貯備糧收購價(jià)格按照國家有關(guān)政策和本地區(qū)糧食市場行情確定，原則上不低于國家公布的最低收購價(jià)。收購質(zhì)量地方貯備糧收購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食不得收購。收購資金承儲企業(yè)收購地方貯備糧所需資金，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額供應(yīng)。儲存管理倉儲設(shè)施1.地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方貯備糧倉儲設(shè)施建設(shè)，改善倉儲條件，滿足地方貯備糧儲存需要。2.承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與地方貯備糧儲存功能、倉容規(guī)模相適應(yīng)的倉儲設(shè)施，并符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。入庫管理1.地方貯備糧入庫應(yīng)當(dāng)按照國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食不得入庫。2.承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立地方貯備糧入庫臺賬，詳細(xì)記錄入庫糧食的品種、數(shù)量、質(zhì)量、來源等信息。儲存保管1.承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，對地方貯備糧實(shí)行科學(xué)保管，定期進(jìn)行檢查和檢測，確保糧食儲存安全。2.地方貯備糧應(yīng)當(dāng)專倉儲存、專人保管、專賬記載，不得與其他糧食混存。3.承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立地方貯備糧庫存盤點(diǎn)制度，定期進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。質(zhì)量監(jiān)管1.糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方貯備糧質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期組織質(zhì)量檢測，確保地方貯備糧質(zhì)量合格。2.承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合糧食行政管理部門做好地方貯備糧質(zhì)量檢測工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。輪換管理輪換計(jì)劃1.糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方貯備糧的儲存年限、質(zhì)量狀況等因素，會同有關(guān)部門制定地方貯備糧輪換計(jì)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。2.地方貯備糧輪換計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確品種、數(shù)量、輪換時(shí)間、輪換方式等內(nèi)容。輪換方式地方貯備糧輪換可以采取同品種等量對沖、先銷后購、先購后銷等方式進(jìn)行。輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證糧食質(zhì)量、有利于降低成本、有利于市場穩(wěn)定的原則。輪換價(jià)格地方貯備糧輪換價(jià)格按照國家有關(guān)政策和本地區(qū)糧食市場行情確定。輪換驗(yàn)收1.承儲企業(yè)完成地方貯備糧輪換后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向糧食行政管理部門提出驗(yàn)收申請。2.糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對輪換后的地方貯備糧進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，方可作為地方貯備糧儲存。銷售管理銷售原則地方貯備糧銷售應(yīng)當(dāng)遵循有利于調(diào)控市場、有利于節(jié)約成本、有利于保證質(zhì)量的原則。銷售計(jì)劃1.糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)糧食市場供求狀況和宏觀調(diào)控需要，會同有關(guān)部門制定地方貯備糧銷售計(jì)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。2.地方貯備糧銷售計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確品種、數(shù)量、銷售時(shí)間、銷售價(jià)格等內(nèi)容。銷售價(jià)格地方貯備糧銷售價(jià)格按照國家有關(guān)政策和本地區(qū)糧食市場行情確定。銷售方式地方貯備糧銷售可以通過糧食批發(fā)市場公開競價(jià)交易、網(wǎng)上交易等方式進(jìn)行。銷售結(jié)算承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照銷售合同約定及時(shí)結(jié)算貨款，不得拖欠。動用管理動用條件出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用地方貯備糧：1.本地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動；2.發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑玫胤劫A備糧；3.本級人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫胤劫A備糧的其他情形。動用審批1.動用地方貯備糧，由糧食行政管理部門會同有關(guān)部門提出動用方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。2.動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用地方貯備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、供應(yīng)地區(qū)、運(yùn)輸方式、動用時(shí)間等內(nèi)容。動用實(shí)施1.地方貯備糧動用方案經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，由糧食行政管理部門組織實(shí)施。2.承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照動用指令及時(shí)組織地方貯備糧出庫，確保動用任務(wù)順利完成。動用補(bǔ)償?shù)胤劫A備糧動用后，按照“誰動用、誰負(fù)責(zé)”的原則，由本級人民政府組織有關(guān)部門及時(shí)補(bǔ)充地方貯備糧。動用地方貯備糧發(fā)生的價(jià)差虧損等費(fèi)用，由本級財(cái)政負(fù)擔(dān)。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查職責(zé)1.糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對地方貯備糧的計(jì)劃執(zhí)行、庫存管理、質(zhì)量安全等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對地方貯備糧財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)對地方貯備糧貸款的發(fā)放、使用和回收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.地方貯備糧計(jì)劃執(zhí)行情況；2.地方貯備糧庫存數(shù)量、質(zhì)量、品種情況；3.地方貯備糧倉儲設(shè)施建設(shè)與維護(hù)情況；4.地方貯備糧收購、儲存、輪換、銷售等經(jīng)營管理情況；5.地方貯備糧財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況；6.地方貯備糧貸款發(fā)放、使用和回收情況。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合；2.書面檢查與實(shí)地檢查相結(jié)合；3.自查與復(fù)查相結(jié)合。問題處理1.糧食行政管理部門等有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令承儲企業(yè)限期整改。2.對違反本辦法規(guī)定的承儲企業(yè)，由糧食行政管理部門等有關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。財(cái)務(wù)管理財(cái)政補(bǔ)貼1.地方貯備糧的貸款利息、保管費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，由本級財(cái)政部門按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際發(fā)生額及時(shí)、足額撥付給承儲企業(yè)。2.財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。資金管理1.承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方貯備糧資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，確保資金安全。2.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對地方貯備糧貸款的管理，確保貸款資金專款專用。統(tǒng)計(jì)管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表1.承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向糧食行政管理部門報(bào)送地方貯備糧統(tǒng)計(jì)報(bào)表，如實(shí)反映地方貯備糧的庫存數(shù)量、質(zhì)量、品種等情況。2.糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)匯總、分析地方貯備糧統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)掌握地方貯備糧動態(tài)。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方貯備糧統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督檢查，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案制定1.糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定地方貯備糧應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。2.地方貯備糧應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、動用方案、保障措施等內(nèi)容。應(yīng)急演練承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織地方貯備糧應(yīng)急演練，提