棗陽(yáng)市資產(chǎn)管理辦法總則目的為加強(qiáng)棗陽(yáng)市資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等行為，提高資產(chǎn)使用效益，保障資產(chǎn)安全完整，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于棗陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)各類行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及其他占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的單位（以下統(tǒng)稱各單位）?；驹瓌t1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則各單位應(yīng)將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合，根據(jù)資產(chǎn)存量狀況和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，科學(xué)合理編制資產(chǎn)配置預(yù)算，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。2.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合原則明確財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)管理中的職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算與資產(chǎn)管理的銜接，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符。3.實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合原則既要加強(qiáng)資產(chǎn)的實(shí)物管理，確保資產(chǎn)安全完整、合理使用，又要重視資產(chǎn)的價(jià)值管理，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)情況。管理職責(zé)1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定全市資產(chǎn)管理的政策、制度和辦法；組織實(shí)施全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作；審核批復(fù)各單位資產(chǎn)配置、處置等事項(xiàng)；負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理等。2.主管部門負(fù)責(zé)本部門所屬單位資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；審核本部門所屬單位資產(chǎn)配置、處置等事項(xiàng)；督促本部門所屬單位按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益等。3.各單位負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的具體管理工作，包括資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、維護(hù)、清查、處置等；建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理崗位責(zé)任；按規(guī)定申報(bào)資產(chǎn)配置、處置等事項(xiàng)；及時(shí)足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益等。資產(chǎn)配置配置標(biāo)準(zhǔn)1.通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各單位實(shí)際工作需要和資產(chǎn)存量狀況，制定辦公設(shè)備、辦公家具、車輛等通用資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)。通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確資產(chǎn)的配置數(shù)量、價(jià)格上限、技術(shù)參數(shù)等要求。2.專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于有特殊業(yè)務(wù)需求的專用資產(chǎn)，如科研設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、教學(xué)儀器等，由相關(guān)行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要，制定專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮資產(chǎn)的專業(yè)性、適用性和前瞻性。配置程序1.編制資產(chǎn)配置計(jì)劃各單位根據(jù)本單位職責(zé)、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和資產(chǎn)存量狀況，結(jié)合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，編制年度資產(chǎn)配置計(jì)劃。資產(chǎn)配置計(jì)劃應(yīng)包括資產(chǎn)的種類、數(shù)量、規(guī)格、用途等內(nèi)容。2.資產(chǎn)配置計(jì)劃審核各單位將編制好的資產(chǎn)配置計(jì)劃報(bào)主管部門審核。主管部門應(yīng)根據(jù)本部門所屬單位的實(shí)際情況和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資產(chǎn)配置計(jì)劃進(jìn)行審核，并提出審核意見(jiàn)。3.資產(chǎn)配置計(jì)劃批復(fù)主管部門將審核后的資產(chǎn)配置計(jì)劃報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門根據(jù)本市資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)力狀況，對(duì)資產(chǎn)配置計(jì)劃進(jìn)行批復(fù)。對(duì)符合規(guī)定的資產(chǎn)配置計(jì)劃，財(cái)政部門予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合規(guī)定的資產(chǎn)配置計(jì)劃，財(cái)政部門不予批準(zhǔn)，并說(shuō)明理由。4.資產(chǎn)采購(gòu)各單位根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的資產(chǎn)配置計(jì)劃，按照政府采購(gòu)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)。資產(chǎn)采購(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照采購(gòu)程序進(jìn)行，確保采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正。資產(chǎn)使用日常管理1.資產(chǎn)登記各單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)登記制度，對(duì)本單位占有、使用的資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記。資產(chǎn)登記應(yīng)包括資產(chǎn)的名稱、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、購(gòu)置時(shí)間、購(gòu)置價(jià)格、使用部門、使用人等信息。2.資產(chǎn)保管各單位應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)保管工作，指定專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的保管和維護(hù)。資產(chǎn)保管人員應(yīng)定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，確保資產(chǎn)安全完整。對(duì)貴重資產(chǎn)、危險(xiǎn)資產(chǎn)等，應(yīng)采取特殊的保管措施。3.資產(chǎn)使用各單位應(yīng)按照規(guī)定的用途使用資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)用途。對(duì)資產(chǎn)的使用情況應(yīng)進(jìn)行記錄，建立資產(chǎn)使用檔案。資產(chǎn)使用過(guò)程中發(fā)生的維修、保養(yǎng)、改造等費(fèi)用，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行列支。出租出借1.審批程序各單位將資產(chǎn)出租出借的，應(yīng)報(bào)主管部門審核。主管部門審核同意后，報(bào)財(cái)政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，各單位不得擅自將資產(chǎn)出租出借。2.出租出借合同管理各單位應(yīng)與承租方或出借方簽訂出租出借合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。出租出借合同應(yīng)報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。3.出租出借收益管理資產(chǎn)出租出借的收益應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。各單位應(yīng)及時(shí)足額上繳出租出借收益，不得隱瞞、截留、挪用。對(duì)外投資1.審批程序各單位將資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)報(bào)主管部門審核。主管部門審核同意后，報(bào)財(cái)政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，各單位不得擅自將資產(chǎn)對(duì)外投資。2.對(duì)外投資評(píng)估各單位在進(jìn)行對(duì)外投資前，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬投資資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以確定投資價(jià)值。3.對(duì)外投資收益管理對(duì)外投資收益應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。各單位應(yīng)及時(shí)足額上繳對(duì)外投資收益，不得隱瞞、截留、挪用。資產(chǎn)處置處置范圍資產(chǎn)處置是指各單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為，包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等。處置程序1.提出申請(qǐng)各單位根據(jù)本單位資產(chǎn)處置的實(shí)際情況，提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，并填寫(xiě)資產(chǎn)處置申請(qǐng)表。資產(chǎn)處置申請(qǐng)表應(yīng)包括資產(chǎn)的名稱、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、購(gòu)置時(shí)間、購(gòu)置價(jià)格、處置原因、處置方式等內(nèi)容。2.資產(chǎn)清查各單位在提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)前，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符。資產(chǎn)清查結(jié)果應(yīng)報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。3.處置審批各單位將資產(chǎn)處置申請(qǐng)表及相關(guān)材料報(bào)主管部門審核。主管部門審核同意后，報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門根據(jù)本市資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審批。對(duì)符合規(guī)定的資產(chǎn)處置申請(qǐng)，財(cái)政部門予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合規(guī)定的資產(chǎn)處置申請(qǐng)，財(cái)政部門不予批準(zhǔn)，并說(shuō)明理由。4.資產(chǎn)評(píng)估對(duì)需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，各單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。5.資產(chǎn)處置實(shí)施各單位根據(jù)財(cái)政部門的批復(fù)，按照規(guī)定的方式進(jìn)行資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置過(guò)程應(yīng)公開(kāi)、公平、公正，確保資產(chǎn)處置價(jià)格合理。6.資產(chǎn)處置收入管理資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。各單位應(yīng)及時(shí)足額上繳資產(chǎn)處置收入，不得隱瞞、截留、挪用。資產(chǎn)清查清查范圍各單位應(yīng)定期對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行清查，清查范圍包括本單位占有、使用的全部國(guó)有資產(chǎn)。清查內(nèi)容資產(chǎn)清查的內(nèi)容包括資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況、產(chǎn)權(quán)狀況等。具體清查內(nèi)容應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本市資產(chǎn)清查的要求進(jìn)行。清查程序1.制定清查方案各單位根據(jù)本市資產(chǎn)清查的要求，制定本單位資產(chǎn)清查方案。資產(chǎn)清查方案應(yīng)包括清查的范圍、內(nèi)容、方法、時(shí)間安排、人員組織等內(nèi)容。2.組織清查實(shí)施各單位按照資產(chǎn)清查方案組織實(shí)施清查工作。在清查過(guò)程中，應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)資產(chǎn)清查報(bào)表，確保清查數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.清查結(jié)果上報(bào)各單位將資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)主管部門審核。主管部門審核同意后，報(bào)財(cái)政部門備案。財(cái)政部門對(duì)各單位的資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行匯總分析，并向市政府報(bào)告。4.資產(chǎn)核實(shí)與處理財(cái)政部門根據(jù)各單位資產(chǎn)清查結(jié)果，對(duì)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)和處理。對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧、毀損等資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和賬務(wù)處理。資產(chǎn)信息化管理建立資產(chǎn)信息系統(tǒng)財(cái)政部門應(yīng)建立全市統(tǒng)一的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，對(duì)全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。各單位應(yīng)按照財(cái)政部門的要求，將本單位資產(chǎn)信息錄入資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)共享。資產(chǎn)信息系統(tǒng)功能資產(chǎn)信息系統(tǒng)應(yīng)具備資產(chǎn)登記、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析等功能。通過(guò)資產(chǎn)信息系統(tǒng)，財(cái)政部門和主管部門可以實(shí)時(shí)掌握各單位資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)情況，為資產(chǎn)決策提供依據(jù)。資產(chǎn)信息系統(tǒng)安全管理各單位應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的安全管理，建立健全信息系統(tǒng)安全管理制度，采取必要的安全防護(hù)措施，確保資產(chǎn)信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行。對(duì)資產(chǎn)信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格保密，防止數(shù)據(jù)泄露。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門監(jiān)督檢查財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)各單位資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息化管理等方面。2.主管部門監(jiān)督檢查主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門所屬單位資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查。主管部門應(yīng)定期對(duì)所屬單位資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)財(cái)政部門備案。3.內(nèi)部監(jiān)督檢查各單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)本單位資產(chǎn)管理情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查。各單位應(yīng)定期對(duì)本單位資產(chǎn)管理情況進(jìn)行自查，并將自查結(jié)果報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。法律責(zé)任1.對(duì)單位的處罰各單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，限期上繳應(yīng)當(dāng)上繳的資產(chǎn)收益，對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予處分：（1）未按規(guī)定編制資產(chǎn)配置計(jì)劃，擅自購(gòu)置資產(chǎn)的；（2）未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記、保管、使用，造成資產(chǎn)損失的；（3）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資的；（4）未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；（5）未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查，隱瞞真實(shí)情況的；（6）未按規(guī)定將資產(chǎn)信息錄入資產(chǎn)信息系統(tǒng)的；（7）其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.對(duì)個(gè)人的處罰各單位工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的