水上新業(yè)態(tài)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對水上新業(yè)態(tài)的規(guī)范管理，保障水上活動安全，促進(jìn)水上新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國管轄水域內(nèi)從事水上新業(yè)態(tài)相關(guān)活動的各類企業(yè)、組織和個人。水上新業(yè)態(tài)包括但不限于新興水上運(yùn)動項目（如電動沖浪板、水上飛行器等）、水上旅游新形式（如水上觀光巴士、特色水上民宿等）、水上物流新模式（如無人船配送等）以及其他利用水域資源開展的創(chuàng)新性水上業(yè)務(wù)。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障水上活動參與者的生命安全和身體健康放在首位，強(qiáng)化安全管理措施，確保水上新業(yè)態(tài)活動安全無事故。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)水上交通安全、環(huán)境保護(hù)、旅游管理等方面的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法開展經(jīng)營管理活動。3.規(guī)范有序原則：建立健全水上新業(yè)態(tài)管理規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)市場秩序規(guī)范，推動水上新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。4.創(chuàng)新發(fā)展原則：鼓勵水上新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新探索，但創(chuàng)新必須在安全和規(guī)范的前提下進(jìn)行，同時積極引導(dǎo)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升行業(yè)整體水平。二、經(jīng)營資質(zhì)管理（一）市場準(zhǔn)入條件1.主體資格要求從事水上新業(yè)態(tài)活動的企業(yè)或組織應(yīng)具備獨(dú)立法人資格，依法注冊登記，并取得相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營范圍應(yīng)明確涵蓋所從事的水上新業(yè)態(tài)項目。2.專業(yè)人員配備根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模和活動類型，配備足夠數(shù)量的具備專業(yè)資質(zhì)的人員，包括但不限于水上安全教練、船長、船員、救生員等。專業(yè)人員應(yīng)持有國家認(rèn)可的相關(guān)職業(yè)資格證書，并定期接受培訓(xùn)和考核，確保其具備從事相應(yīng)工作的能力和知識。對于新興水上運(yùn)動項目，操作人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉設(shè)備性能和操作規(guī)范，掌握應(yīng)急處置技能。3.設(shè)施設(shè)備要求配備符合安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的水上設(shè)施設(shè)備，如船舶、水上運(yùn)動器材、安全防護(hù)裝備等。設(shè)施設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測，確保其性能良好、安全可靠。對于水上旅游項目，應(yīng)提供舒適、安全的旅游設(shè)施，如觀光船應(yīng)具備良好的適航性能和消防、救生設(shè)備，水上民宿應(yīng)符合水上建筑安全標(biāo)準(zhǔn)等。4.安全管理制度建立健全各項安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案等。安全管理制度應(yīng)明確各崗位人員的安全職責(zé)，規(guī)范操作流程，確保在發(fā)生突發(fā)事件時能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對。（二）許可程序1.申請受理從事水上新業(yè)態(tài)活動的單位或個人應(yīng)向所在地縣級以上地方人民政府相關(guān)主管部門提出經(jīng)營許可申請，并提交申請書、營業(yè)執(zhí)照副本、專業(yè)人員資質(zhì)證明、設(shè)施設(shè)備清單及檢測報告、安全管理制度等相關(guān)材料。主管部門收到申請后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行受理，并出具受理回執(zhí)。2.審核評估主管部門受理申請后，應(yīng)組織相關(guān)專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對申請材料進(jìn)行審核，并對經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行實地評估。審核評估內(nèi)容包括安全條件、環(huán)保要求、市場需求等方面。對于符合條件的申請，予以批準(zhǔn)；對于不符合條件的申請，應(yīng)書面通知申請人并說明理由。3.許可頒發(fā)經(jīng)審核評估合格的，主管部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)頒發(fā)經(jīng)營許可證。經(jīng)營許可證應(yīng)明確經(jīng)營范圍、有效期限等內(nèi)容。申請人取得經(jīng)營許可證后，方可開展相應(yīng)的水上新業(yè)態(tài)活動。（三）資質(zhì)變更與注銷1.資質(zhì)變更水上新業(yè)態(tài)經(jīng)營者如需變更經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所、主要負(fù)責(zé)人等事項，應(yīng)提前向原許可機(jī)關(guān)提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。經(jīng)審核批準(zhǔn)后，辦理變更手續(xù)，換發(fā)經(jīng)營許可證。2.資質(zhì)注銷水上新業(yè)態(tài)經(jīng)營者有下列情形之一的，應(yīng)向原許可機(jī)關(guān)申請注銷經(jīng)營許可證：經(jīng)營期限屆滿未延續(xù)的；因不可抗力等原因無法繼續(xù)經(jīng)營的；主動申請注銷的；依法被吊銷、撤銷經(jīng)營許可證的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。許可機(jī)關(guān)在收到注銷申請后，應(yīng)及時辦理注銷手續(xù)，并收回經(jīng)營許可證。三、水上活動安全管理（一）安全責(zé)任落實1.經(jīng)營主體責(zé)任水上新業(yè)態(tài)經(jīng)營者是水上活動安全的第一責(zé)任人，應(yīng)切實履行安全管理職責(zé)，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職安全管理人員，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，確保安全責(zé)任落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)。2.從業(yè)人員責(zé)任從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，履行崗位職責(zé)，積極參與安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。在水上活動過程中，應(yīng)密切關(guān)注安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)和報告安全隱患，采取有效措施防范事故發(fā)生。（二）安全保障措施1.設(shè)施設(shè)備維護(hù)定期對水上設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。建立設(shè)施設(shè)備維護(hù)檔案，記錄維護(hù)時間、內(nèi)容、維修情況等信息。對于存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)及時進(jìn)行維修或更換，嚴(yán)禁帶故障運(yùn)行。2.安全檢查與隱患排查建立健全安全檢查制度，定期對經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備、從業(yè)人員等進(jìn)行全面檢查。加強(qiáng)對水上活動現(xiàn)場的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對于重大安全隱患，應(yīng)立即停止相關(guān)活動，并采取有效措施進(jìn)行整改，確保安全后方可恢復(fù)經(jīng)營。3.應(yīng)急救援體系建設(shè)制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施等內(nèi)容。配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，如救生衣、消防器材、通訊設(shè)備等，并定期進(jìn)行維護(hù)和演練，確保應(yīng)急救援體系的有效性和可靠性。（三）安全培訓(xùn)與教育1.從業(yè)人員培訓(xùn)對水上新業(yè)態(tài)從業(yè)人員進(jìn)行定期的安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括水上安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急救援知識等。培訓(xùn)應(yīng)采用理論教學(xué)與實際操作相結(jié)合的方式，確保從業(yè)人員掌握必要的安全知識和技能。培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行考核，考核合格后方可上崗作業(yè)。2.游客安全教育在開展水上活動前，應(yīng)對游客進(jìn)行安全教育，告知游客水上活動的安全注意事項、應(yīng)急處置方法等。通過設(shè)置安全警示標(biāo)志、播放安全教育視頻等方式，提高游客的安全意識，引導(dǎo)游客自覺遵守安全規(guī)定。四、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評估1.項目評估要求水上新業(yè)態(tài)項目在立項前，應(yīng)按照國家有關(guān)環(huán)境影響評價的規(guī)定，編制環(huán)境影響評價文件，并報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門審批。環(huán)境影響評價文件應(yīng)包括項目對水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、景觀環(huán)境等方面的影響分析及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。2.評估內(nèi)容要點(diǎn)評估內(nèi)容應(yīng)涵蓋項目建設(shè)和運(yùn)營過程中可能產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物等污染物的種類、數(shù)量、排放方式及對周邊環(huán)境的影響程度。同時，應(yīng)分析項目對水域生態(tài)系統(tǒng)、水生動植物棲息地、自然景觀等方面的影響，并提出切實可行的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)措施。（二）污染防治措施1.水污染防治水上新業(yè)態(tài)經(jīng)營者應(yīng)采取有效的水污染防治措施，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。對于船舶產(chǎn)生的含油污水、生活污水等，應(yīng)按照規(guī)定配備相應(yīng)的污水處理設(shè)備，進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理后排放。嚴(yán)禁向水域排放未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的污水。加強(qiáng)對水上活動區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理，及時清理垃圾和廢棄物，防止其進(jìn)入水域造成污染。2.大氣污染防治對于使用燃油動力設(shè)備的水上項目，應(yīng)選用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的燃油，并安裝有效的廢氣凈化裝置，減少廢氣排放。鼓勵采用清潔能源或新能源設(shè)備，降低對大氣環(huán)境的污染。3.噪聲污染防治合理安排水上活動時間，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。對于產(chǎn)生噪聲的設(shè)備，應(yīng)采取有效的降噪措施，如安裝隔音罩、減震墊等，確保噪聲排放符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（三）生態(tài)保護(hù)措施1.生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)在水上新業(yè)態(tài)項目建設(shè)和運(yùn)營過程中，應(yīng)充分考慮對生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)，如飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等。嚴(yán)禁在生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)從事破壞生態(tài)環(huán)境的活動，確需開展相關(guān)活動的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施。2.水生生物保護(hù)避免對水域內(nèi)的水生生物造成過度干擾和破壞，保護(hù)水生生物的棲息地和繁殖環(huán)境。在進(jìn)行水下作業(yè)或設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)提前進(jìn)行生態(tài)調(diào)查，制定合理的施工方案，盡量減少對水生生物的影響。對于珍稀瀕危水生生物，應(yīng)采取特殊的保護(hù)措施，確保其生存繁衍。五、市場監(jiān)管與服務(wù)（一）監(jiān)管機(jī)制1.部門協(xié)同監(jiān)管建立由交通運(yùn)輸、海事、旅游、環(huán)保、市場監(jiān)管等多部門參與的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。定期召開聯(lián)席會議，研究解決水上新業(yè)態(tài)管理中的重大問題。2.日常監(jiān)督檢查各監(jiān)管部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對水上新業(yè)態(tài)經(jīng)營活動進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括經(jīng)營資質(zhì)、安全管理、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量等方面。對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法予以查處，并督促經(jīng)營者限期整改。3.投訴舉報處理建立健全投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，及時受理和處理游客、群眾對水上新業(yè)態(tài)經(jīng)營活動的投訴舉報。對投訴舉報事項進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實，對于經(jīng)查實的違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果及時反饋給投訴舉報人。（二）服務(wù)支持1.政策引導(dǎo)與扶持政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對水上新業(yè)態(tài)的政策引導(dǎo)，制定出臺鼓勵創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展的扶持政策。如給予稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、項目支持等，引導(dǎo)社會資本投入水上新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，推動行業(yè)快速發(fā)展。2.信息服務(wù)與交流建立水上新業(yè)態(tài)信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布行業(yè)政策法規(guī)、市場動態(tài)、安全提示等信息，為經(jīng)營者和消費(fèi)者提供便捷的信息服務(wù)。同時，組織開展行業(yè)交流活動，促進(jìn)企業(yè)之間的經(jīng)驗分享和合作發(fā)展。3.技術(shù)支持與創(chuàng)新服務(wù)鼓勵相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展水上新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新服務(wù)，為經(jīng)營者提供技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)等支持。推動新技術(shù)、新材料、新設(shè)備在水上新業(yè)態(tài)中的應(yīng)用，提高行業(yè)的科技含量和競爭力。六、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.經(jīng)營資質(zhì)方面未取得經(jīng)營許可證擅自從事水上新業(yè)態(tài)活動的；超越經(jīng)營許可證核定范圍經(jīng)營的；出租、出借、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證的。2.安全管理方面未建立健全安全管理制度或未落實安全管理措施的；設(shè)施設(shè)備不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或未按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的；未對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)或從業(yè)人員未持證上崗的；未制定應(yīng)急救援預(yù)案或未按規(guī)定進(jìn)行演練的；發(fā)生水上安全事故未及時報告或隱瞞不報的。3.環(huán)境保護(hù)方面未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價或擅自建設(shè)水上新業(yè)態(tài)項目的；未采取污染防治措施或污染物超標(biāo)排放的；破壞生態(tài)環(huán)境或造成生態(tài)破壞事故的。4.市場經(jīng)營方面以不正當(dāng)手段進(jìn)行市場競爭的；虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者的；擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或亂收費(fèi)的。（二）處罰措施1.警告與責(zé)令改正對于情節(jié)較輕的違法違規(guī)行為，由相關(guān)主管部門給予警告，并責(zé)令限期改正。經(jīng)營者應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，消除違法違規(guī)行為。2.罰款對于違法違規(guī)行為，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的罰款處罰。罰款金額應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和違法違規(guī)行為的危