政府購買服管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范政府購買服務(wù)行為，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱購買主體）使用財(cái)政性資金，采購集中采購目錄以外，且達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱政府購買服務(wù)）的活動(dòng)。（三）基本原則1.積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤簭膶?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，有序開展政府購買服務(wù)工作。2.科學(xué)安排，注重實(shí)效：突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。3.公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)：按照公開、公平、公正原則，通過公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照與服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效果掛鉤的原則，綜合考慮財(cái)政財(cái)務(wù)狀況、服務(wù)成本等因素，合理確定費(fèi)用。4.改革創(chuàng)新，完善機(jī)制：堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。二、購買主體與承接主體（一）購買主體購買主體是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。（二）承接主體承接主體是指在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2.治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；3.具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；4.具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；5.具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；6.前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；7.符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；8.法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。三、購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄（一）購買內(nèi)容政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)及其他服務(wù)事項(xiàng)。政府購買服務(wù)的具體內(nèi)容包括但不限于基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)等。（二）指導(dǎo)目錄財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。購買主體應(yīng)當(dāng)按照指導(dǎo)性目錄，結(jié)合本部門的職能和事業(yè)發(fā)展需要，編制年度政府購買服務(wù)計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。四、購買程序（一）編制計(jì)劃購買主體應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門要求，結(jié)合本部門的職能和事業(yè)發(fā)展需要，編制年度政府購買服務(wù)計(jì)劃，明確購買服務(wù)的項(xiàng)目名稱、服務(wù)內(nèi)容、購買方式、服務(wù)期限、資金預(yù)算等內(nèi)容。年度政府購買服務(wù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。（二）購買方式政府購買服務(wù)可以采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購等方式。購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求，選擇適當(dāng)?shù)馁徺I方式。（三）組織實(shí)施1.購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序，組織實(shí)施政府購買服務(wù)活動(dòng)。2.購買主體應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，通過中國政府采購網(wǎng)等指定媒體向社會(huì)公告采購項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額、采購內(nèi)容、對(duì)承接主體的資格要求以及采購項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間等信息。3.購買主體應(yīng)當(dāng)按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府購買服務(wù)合同，并嚴(yán)格履行合同約定。4.購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的履約管理，及時(shí)了解掌握承接主體的服務(wù)提供情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促承接主體整改，確保服務(wù)質(zhì)量。（四）資金支付1.購買主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時(shí)向承接主體支付服務(wù)費(fèi)用。2.承接主體應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金。3.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府購買服務(wù)資金實(shí)行國庫集中支付。五、預(yù)算及財(cái)務(wù)管理（一）預(yù)算管理1.購買主體應(yīng)當(dāng)將政府購買服務(wù)項(xiàng)目納入部門預(yù)算管理，按照財(cái)政部門的要求，編制政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，明確項(xiàng)目名稱、服務(wù)內(nèi)容、購買方式、服務(wù)期限、資金預(yù)算等內(nèi)容。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，并將審核后的預(yù)算納入部門預(yù)算批復(fù)下達(dá)。3.購買主體應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算批復(fù)，組織實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目，并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。（二）財(cái)務(wù)管理1.購買主體應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金。2.承接主體應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金。3.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府購買服務(wù)資金實(shí)行國庫集中支付。4.購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目資金的管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。六、績(jī)效管理與監(jiān)督檢查（一）績(jī)效管理1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府購買服務(wù)績(jī)效管理制度，加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。2.購買主體應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求，對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控，確?？?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定，認(rèn)真履行服務(wù)職責(zé)，確保服務(wù)質(zhì)量和效果。4.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)績(jī)效好的承接主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效差的承接主體進(jìn)行督促整改或取消其承接資格。（二）監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)部監(jiān)督管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，確保政府購買服務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。3.承接主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和合同約定，自覺接受財(cái)政部門、購買主體和社會(huì)監(jiān)督。4.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府購買服務(wù)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。財(cái)政部門、購買主體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理舉報(bào)和投訴事項(xiàng)。七、信息公開（一）公開內(nèi)容購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，及時(shí)公開政府購買服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)信息，包括采購項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額、采購內(nèi)容、對(duì)承接主體的資格要求、采購方式、采購程序、采購結(jié)果等信息。（二）公開渠道購買主體應(yīng)當(dāng)通過中國政府采購網(wǎng)等指定媒體向社會(huì)公告采購項(xiàng)目的相關(guān)信息。同時(shí)，購買主體還應(yīng)當(dāng)在本部門網(wǎng)站上公開政府購買服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)信息，方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。八、法律責(zé)任（一）購買主體法律責(zé)任購買主體有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予警告；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：1.未按照本辦法規(guī)定的程序組織實(shí)施政府購買服務(wù)活動(dòng)的；2.未按照本辦法規(guī)定的方式確定承接主體的；3.未按照本辦法規(guī)定簽訂政府購買服務(wù)合同的；4.未按照本辦法規(guī)定支付服務(wù)費(fèi)用的；5.未按照本辦法規(guī)定對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效管理的；6.未按照本辦法規(guī)定對(duì)政府購買服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行信息公開的；7.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）承接主體法律責(zé)任承接主體有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予警告；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：1.未按照本辦法規(guī)定的條件承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目的；2.未按照本辦法規(guī)定簽訂政府購買服務(wù)合同的；3.未按照本辦法規(guī)定履行服務(wù)職責(zé)的；4.未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的；5.未按照本辦法規(guī)定繳納稅收和社會(huì)保障資金的；6.未按照本辦法規(guī)定對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效管理的；7.其他違反本辦法規(guī)定的行為。承接主體有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將其列入不良信用記錄名單，禁止其在一定期限內(nèi)參與政府購買服務(wù)活動(dòng)：1.提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；2.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他承接主體的；3.與購買主體、其他承接主體惡意串通的