江蘇ppp管理辦法江蘇省PPP項目管理辦法總則制定目的為規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目運作，提高項目實施效率，保障公共利益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)采用政府和社會資本合作模式實施的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務項目?；驹瓌t1.依法合規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保項目實施全過程合法合規(guī)。2.公平公正原則：保障參與各方平等權(quán)利，營造公平競爭市場環(huán)境，公正選擇合作伙伴。3.風險分擔原則：按照風險與責任對等原則，合理分配政府和社會資本在項目中的風險。4.誠信履約原則：各方應誠實守信，嚴格履行合同約定，確保項目順利實施。項目識別項目發(fā)起1.政府有關(guān)部門或其授權(quán)的實施機構(gòu)可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，發(fā)起潛在PPP項目。2.項目發(fā)起應充分考慮項目的必要性、可行性、可承受性等因素，并進行初步評估。項目篩選1.對發(fā)起的潛在項目進行篩選，符合以下條件的項目可納入PPP項目庫：項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，具有明確的產(chǎn)出目標和績效指標。項目已完成項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等前期工作。項目實施機構(gòu)已明確，項目運作模式、回報機制等基本清晰。項目具有可融資性，能夠吸引社會資本參與。2.建立PPP項目庫動態(tài)管理機制，對已入庫項目進行定期評估和清理，不符合要求的項目及時調(diào)出項目庫。項目準備實施方案編制1.項目實施機構(gòu)應委托專業(yè)咨詢機構(gòu)編制項目實施方案，實施方案應包括以下內(nèi)容：項目概況：包括項目名稱、地點、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、總投資等。項目運作方式：明確采用的PPP運作模式，如BOT、BOO、TOT等。交易結(jié)構(gòu)：包括項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制、調(diào)價機制等。合同體系：明確項目合同主要條款，如權(quán)利義務、績效付費、風險分擔等。監(jiān)管架構(gòu)：建立健全項目監(jiān)管體系，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式等。采購方式：確定項目采購方式，如公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等。2.實施方案應組織專家評審，并報政府相關(guān)部門審核通過。物有所值評價1.開展物有所值評價，對項目采用PPP模式與傳統(tǒng)政府采購模式進行優(yōu)劣比較，評估項目是否適合采用PPP模式實施。2.物有所值評價應包括定性評價和定量評價，定性評價重點關(guān)注項目全生命周期成本、風險分配、績效產(chǎn)出等因素；定量評價可通過計算物有所值量值和評價指標得分，判斷項目是否通過物有所值評價。財政承受能力論證1.進行財政承受能力論證，評估項目實施對財政支出的影響，確保項目在財政可承受范圍內(nèi)。2.財政承受能力論證應包括項目支出責任識別、支出測算、能力評估、信息披露等內(nèi)容。3.每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。省級財政部門可根據(jù)實際情況，對不同地區(qū)設(shè)定差異化的財政承受能力上限。項目采購采購程序1.項目實施機構(gòu)應根據(jù)批準的實施方案和采購方式，依法組織項目采購活動。2.采購公告應在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布，公告內(nèi)容應包括項目基本信息、采購需求、對社會資本的資格要求、采購程序、時間安排等。3.采購文件應明確項目采購需求、技術(shù)標準、評標方法、合同條款等內(nèi)容，確保采購文件公平、公正、合理。4.按照采購文件規(guī)定的評標方法和標準，對響應文件進行評審，確定成交社會資本。資格預審1.對于公開招標項目，可根據(jù)需要進行資格預審。資格預審公告應在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布，公告內(nèi)容應包括項目基本信息、采購需求、對社會資本的資格要求、資格預審程序、時間安排等。2.資格預審文件應明確資格預審標準和方法，對社會資本的資格條件、業(yè)績、財務狀況、信譽等進行審查。3.通過資格預審的社會資本方可參與項目投標。采購合同簽訂1.采購結(jié)果公示無異議后，項目實施機構(gòu)應與成交社會資本簽訂項目合同。2.項目合同應明確各方權(quán)利義務、項目內(nèi)容、服務標準、績效目標、付費方式、風險分擔、合同期限、合同變更、合同終止等條款，確保合同內(nèi)容完整、準確、合法。3.項目合同簽訂后，應報同級財政部門備案。項目執(zhí)行項目公司設(shè)立1.社會資本可依法設(shè)立項目公司，負責項目的投資、建設(shè)、運營等工作。2.項目公司應按照項目合同約定，按時足額繳納項目資本金，并承擔項目融資責任。3.項目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)應符合項目合同約定和相關(guān)法律法規(guī)要求，不得擅自轉(zhuǎn)讓股權(quán)。項目建設(shè)1.項目公司應按照項目合同約定和相關(guān)法律法規(guī)要求，組織項目建設(shè)，確保項目質(zhì)量、安全和進度。2.項目建設(shè)過程中，應嚴格執(zhí)行工程建設(shè)程序，遵守工程建設(shè)標準和規(guī)范，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。3.項目建設(shè)所需資金應按照項目合同約定及時足額到位，不得挪用、擠占項目資金。項目運營1.項目公司應按照項目合同約定和相關(guān)法律法規(guī)要求，組織項目運營，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務。2.項目運營過程中，應建立健全運營管理制度，加強成本控制和風險管理，確保項目運營效益。3.項目實施機構(gòu)應按照項目合同約定，對項目運營情況進行監(jiān)督檢查，定期對項目績效進行評價。項目中期評估1.在項目實施過程中，應對項目進行中期評估，重點評估項目實施情況、合同履行情況、項目績效目標完成情況等。2.中期評估應形成評估報告，針對評估發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進措施和建議，及時調(diào)整項目實施計劃和合同約定。項目移交移交準備1.在項目合同期滿前，項目實施機構(gòu)應會同項目公司做好項目移交準備工作，包括資產(chǎn)清查、性能測試、債務清理、檔案整理等。2.項目公司應按照項目合同約定，將項目資產(chǎn)及相關(guān)資料完整移交給項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)。移交程序1.項目實施機構(gòu)應組織相關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)對項目移交情況進行驗收，確保項目資產(chǎn)符合移交要求。2.驗收合格后，項目實施機構(gòu)與項目公司簽訂項目移交協(xié)議，明確移交的資產(chǎn)范圍、質(zhì)量標準、移交方式、費用承擔等內(nèi)容。3.項目移交完成后，應按照相關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)入賬和產(chǎn)權(quán)登記等工作。監(jiān)督管理監(jiān)督機制1.建立健全PPP項目監(jiān)督管理機制，明確政府相關(guān)部門的監(jiān)督職責，加強對項目實施全過程的監(jiān)督檢查。2.財政部門應加強對PPP項目財政資金使用情況的監(jiān)督管理，確保財政資金安全、規(guī)范、有效使用。3.行業(yè)主管部門應加強對項目建設(shè)、運營等方面的監(jiān)督管理，確保項目符合行業(yè)標準和規(guī)范?？冃гu價1.建立PPP項目績效評價制度，對項目實施情況、公共服務質(zhì)量、項目產(chǎn)出效益等進行績效評價。2.績效評價應采用定量與定性相結(jié)合的方式，評價結(jié)果作為項目付費、項目調(diào)整、項目終止等的重要依據(jù)。3.項目實施機構(gòu)應定期將項目績效評價情況報同級財政部門備案。信息公開1.建立PPP項目信息公開制度，及時、準確、完整地公開項目實施過程中的相關(guān)信息，接受社會公眾監(jiān)督。2.項目實施機構(gòu)應在省級以上人民政府財政部門指定的信息平臺上公開項目采購、建設(shè)、運營、移交等方面的信息。3.社會資本應按照項目合同約定，公開項目相關(guān)信息，接受政府有關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督。爭議解決爭議類型PPP項目實施過程中可能產(chǎn)生的爭議包括合同爭議、行政爭議等。解決方式1.合同爭