江門小作坊管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強江門小作坊的監(jiān)督管理，規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在江門市行政區(qū)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)加工活動的小作坊及其生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。本辦法所稱小作坊，是指有固定生產(chǎn)加工場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模較小，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險食品生產(chǎn)加工活動的個體工商戶?；驹瓌t小作坊的管理應(yīng)當(dāng)遵循依法監(jiān)管、規(guī)范有序、引導(dǎo)幫扶、確保安全的原則。鼓勵小作坊改進生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)管理水平，逐步向食品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。小作坊的設(shè)立與登記設(shè)立條件小作坊應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1.具有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品生產(chǎn)和加工場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。2.具有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。3.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。從事食品生產(chǎn)加工的小作坊不得生產(chǎn)加工下列食品：1.乳制品、罐頭制品、飲料、冷凍飲品、速凍食品、酒類（不含酒類加工小作坊生產(chǎn)的米酒）、醬油、食醋等食品。2.保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品。3.聲稱具有特定保健功能的食品。4.國家和省、市禁止生產(chǎn)加工的其他食品。登記程序1.申請：小作坊應(yīng)當(dāng)向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門提出食品生產(chǎn)加工小作坊登記申請，并提交下列材料：食品生產(chǎn)加工小作坊登記申請書；營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖；食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單；進貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度；申請人委托他人辦理食品生產(chǎn)加工小作坊登記申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。2.受理：縣級食品藥品監(jiān)督管理部門對申請人提出的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：申請事項依法不需要取得登記的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理。申請事項依法不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。申請材料存在可以當(dāng)場更正錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理食品生產(chǎn)加工小作坊登記申請。3.審查與決定：縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，對申請人提交的申請材料進行審查。必要時，應(yīng)當(dāng)對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查。符合規(guī)定條件的，準予登記，發(fā)給食品生產(chǎn)加工小作坊登記證；對不符合規(guī)定條件的，不予登記并書面說明理由。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范生產(chǎn)場所要求1.小作坊生產(chǎn)場所應(yīng)當(dāng)保持內(nèi)外環(huán)境整潔，無雜物、無積水、無污垢，墻壁、地面、天花板等應(yīng)當(dāng)使用無毒、無害、易清潔的材料建造或者涂覆。2.生產(chǎn)場所應(yīng)當(dāng)劃分生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)應(yīng)當(dāng)有效分隔。生產(chǎn)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置原料庫、生產(chǎn)加工區(qū)、成品庫等功能區(qū)域，各功能區(qū)域應(yīng)當(dāng)布局合理，防止交叉污染。3.生產(chǎn)場所應(yīng)當(dāng)配備必要的通風(fēng)、防塵、防蠅、防鼠、防蟲等設(shè)施，保持良好的通風(fēng)和衛(wèi)生條件。生產(chǎn)設(shè)備與工具要求1.小作坊應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量，配備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備和工具，生產(chǎn)設(shè)備和工具應(yīng)當(dāng)符合食品安全標準和要求，易于清潔、消毒和維護。2.直接接觸食品的設(shè)備、工具、容器、包裝材料等應(yīng)當(dāng)無毒、無害、無異味，符合食品安全標準和要求，不得使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，不得使用非食品原料生產(chǎn)食品，不得添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。人員管理要求1.小作坊從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣帽，不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指等飾品。2.小作坊應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員健康管理制度，從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。3.小作坊應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行食品安全知識培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的食品安全意識和操作技能。培訓(xùn)記錄應(yīng)當(dāng)保存兩年以上。生產(chǎn)過程控制要求1.小作坊應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。2.小作坊應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)過程控制制度，按照食品安全標準和要求組織生產(chǎn)，確保生產(chǎn)過程符合食品安全要求。生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)對食品的加工溫度、時間、添加劑使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行控制，并做好記錄。記錄保存期限不得少于二年。3.小作坊應(yīng)當(dāng)建立出廠檢驗記錄制度，對生產(chǎn)的食品進行逐批檢驗，檢驗合格后方可出廠銷售。出廠檢驗記錄應(yīng)當(dāng)如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。包裝與標識要求1.小作坊生產(chǎn)的食品應(yīng)當(dāng)有包裝，并在包裝上標明食品的名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分或者配料表、生產(chǎn)者或者經(jīng)營者的名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。2.小作坊生產(chǎn)的食品標簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合食品安全標準和要求，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)的預(yù)包裝食品的標簽、說明書應(yīng)當(dāng)有中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名和廠址；根據(jù)產(chǎn)品的特點和食用要求，需要標明產(chǎn)品的規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分或者配料表、食品生產(chǎn)許可證編號等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)標明。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應(yīng)當(dāng)標明主要營養(yǎng)成分及其含量。貯存與運輸要求1.小作坊應(yīng)當(dāng)建立食品貯存管理制度，食品應(yīng)當(dāng)分類存放，隔墻離地，保持通風(fēng)良好，不得與有毒、有害、有異味、易污染的物品混放。食品貯存場所應(yīng)當(dāng)保持清潔，定期清理庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。2.小作坊應(yīng)當(dāng)建立食品運輸管理制度，運輸食品應(yīng)當(dāng)使用清潔、無毒、無害、無異味的食品運輸工具，不得將食品與有毒、有害、有異味、易污染的物品混裝運輸。運輸過程中應(yīng)當(dāng)采取必要的防護措施，防止食品受到污染和損壞。監(jiān)督管理監(jiān)管部門職責(zé)1.食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小作坊的食品安全監(jiān)督管理工作，依法查處小作坊的食品安全違法行為。2.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小作坊生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，依法查處小作坊的質(zhì)量違法行為。3.工商行政管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小作坊的登記注冊工作，依法查處無照經(jīng)營等違法行為。4.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好小作坊的相關(guān)監(jiān)督管理工作。監(jiān)督檢查措施1.食品藥品監(jiān)督管理部門有權(quán)采取下列措施對小作坊進行監(jiān)督檢查：進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。2.監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件，不得少于兩人，并遵守相關(guān)執(zhí)法規(guī)范。對監(jiān)督檢查中知悉的商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)依法保密。抽樣檢驗1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對小作坊生產(chǎn)的食品進行抽樣檢驗，并按照國家規(guī)定的檢驗項目、檢驗方法和判定標準進行檢驗。2.小作坊應(yīng)當(dāng)配合食品藥品監(jiān)督管理部門的抽樣檢驗工作，如實提供樣品和相關(guān)資料，不得拒絕或者阻撓。3.對抽樣檢驗結(jié)果有異議的，小作坊可以自收到檢驗報告之日起七個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請，并提交書面申請材料。復(fù)檢機構(gòu)由受理復(fù)檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復(fù)檢機構(gòu)名錄中隨機確定。復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。復(fù)檢費用由申請人承擔(dān)。違法行為查處1.小作坊有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷食品生產(chǎn)加工小作坊登記證：未按照本辦法規(guī)定進行食品生產(chǎn)加工小作坊登記的；未按照本辦法規(guī)定建立并遵守食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)制度的；生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標準的；食品包裝、標識不符合本辦法規(guī)定的；未按照本辦法規(guī)定進行食品貯存、運輸?shù)摹?.小作坊有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷食品生產(chǎn)加工小作坊登記證：用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品的；生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的；經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品的；經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類的制品的；經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品的；經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品的；生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的；利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過安全性評估的；食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加藥品的。3.小作坊有下列情形之一的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照：生產(chǎn)不符合保障人體健康和人身、財