無人機管理暫行辦法一、總則（一）目的為了加強對無人機的管理，規(guī)范無人機的飛行活動，保障公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，促進無人機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事無人機的生產(chǎn)、銷售、使用、維修、培訓等活動及其相關管理。本辦法所稱無人機，是指利用無線電遙控設備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機，包括微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)。（三）基本原則無人機管理應當遵循安全第一、分類管理、協(xié)同監(jiān)管、科學規(guī)范的原則。（四）職責分工1.民航部門負責制定無人機飛行管理的相關規(guī)章、標準和規(guī)范，對民用機場凈空保護區(qū)內(nèi)的無人機飛行活動實施監(jiān)督管理，負責無人機駕駛員執(zhí)照的頒發(fā)與管理等。2.公安部門負責依法查處無人機違法犯罪行為，維護社會治安秩序，對涉及公共安全的無人機飛行活動進行安全保衛(wèi)等。3.工業(yè)和信息化部門負責無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動無人機技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，指導無人機生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營等。4.其他相關部門按照各自職責，做好無人機管理的相關工作。如氣象部門負責提供氣象信息服務，為無人機飛行活動提供氣象保障；體育部門負責對涉及體育賽事等活動中的無人機飛行進行管理等。（五）定義與分類1.微型無人機指空機重量小于0.25千克，最大起飛重量不超過0.5千克的無人機。2.輕型無人機指同時滿足空機重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，飛行速度不超過100千米/小時，飛行高度不超過120米等條件的無人機。3.小型無人機指空機重量不超過15千克，最大起飛重量不超過25千克的無人機。不同類型的無人機在飛行限制、管理要求等方面存在差異，后續(xù)章節(jié)將分別進行詳細規(guī)定。二、生產(chǎn)與銷售管理（一）生產(chǎn)管理1.資質(zhì)要求無人機生產(chǎn)企業(yè)應當依法取得相關生產(chǎn)許可或者資質(zhì)認證，按照國家有關標準和規(guī)定組織生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量和飛行安全。2.產(chǎn)品標識無人機產(chǎn)品應當具有明顯的標識，標明產(chǎn)品型號、規(guī)格、性能參數(shù)、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)等信息。3.質(zhì)量檢測生產(chǎn)企業(yè)應當建立健全質(zhì)量檢測制度，對產(chǎn)品進行嚴格的質(zhì)量檢測，確保產(chǎn)品符合國家有關標準和規(guī)定。（二）銷售管理1.銷售主體資質(zhì)無人機銷售企業(yè)應當具有合法的經(jīng)營資質(zhì)，不得銷售未經(jīng)許可生產(chǎn)或者不符合質(zhì)量標準的無人機產(chǎn)品。2.銷售告知義務銷售企業(yè)在銷售無人機產(chǎn)品時，應當向購買者告知無人機的性能參數(shù)、飛行限制、使用方法、安全注意事項等信息，并指導購買者正確使用。3.實名銷售實行無人機實名銷售制度，銷售企業(yè)應當對購買者的身份信息進行登記，記錄購買者姓名、聯(lián)系方式、身份證號碼、購買產(chǎn)品型號等信息，并保存不少于[X]年。三、使用管理（一）一般規(guī)定1.飛行限制區(qū)域根據(jù)國家有關規(guī)定，劃定無人機飛行限制區(qū)域，包括機場凈空保護區(qū)、軍事管理區(qū)、國家重點機構(gòu)和敏感區(qū)域等。在飛行限制區(qū)域內(nèi)，未經(jīng)批準不得進行無人機飛行活動。2.飛行高度與速度限制不同類型的無人機應當按照規(guī)定的飛行高度和速度進行飛行。微型無人機飛行高度不得超過[X]米，輕型無人機飛行高度不得超過[X]米，小型無人機飛行高度不得超過[X]米。飛行速度應當符合安全要求，不得危及公共安全和他人人身財產(chǎn)安全。3.飛行安全距離無人機飛行應當與障礙物、人群、建筑物等保持安全距離，避免發(fā)生碰撞事故。一般情況下，無人機與障礙物的安全距離不得小于[X]米，與人群的安全距離不得小于[X]米。（二）實名登記1.登記主體無人機所有者應當按照規(guī)定進行實名登記，向相關管理部門提交個人或者單位的身份信息、聯(lián)系方式、無人機型號等信息。2.登記方式可以通過線上平臺或者線下服務網(wǎng)點進行實名登記。線上平臺應當具備信息安全保障措施，確保登記信息的真實性、完整性和保密性。3.登記信息變更無人機所有者的身份信息、聯(lián)系方式等發(fā)生變更的，應當及時更新實名登記信息。（三）飛行活動審批1.審批范圍在飛行限制區(qū)域以外的其他區(qū)域進行無人機飛行活動，符合下列條件之一的，應當向相關管理部門申請飛行活動審批：（1）飛行活動涉及重大活動、賽事、演出等；（2）飛行活動需要穿越人口密集區(qū)域或者在人員密集場所上空飛行；（3）飛行活動使用的無人機數(shù)量超過[X]架；（4）其他可能影響公共安全的飛行活動。2.審批申請材料申請飛行活動審批應當提交以下材料：（1）飛行活動申請表，包括飛行時間、地點、高度、速度、機型、用途等信息；（2）無人機實名登記信息；（3）飛行活動安全保障方案，包括安全措施、應急處置預案等；（4）其他相關證明材料。3.審批程序管理部門應當自收到申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的，予以批準，并頒發(fā)飛行活動批準文件；對不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。（四）飛行安全保障1.駕駛員資質(zhì)要求操控輕型無人機在管制空域內(nèi)飛行的人員，需取得民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照；操控輕型無人機在管制空域外飛行的人員，應當年滿14周歲且具有完全民事行為能力，并接受相關培訓。操控微型無人機無需執(zhí)照，但應當遵守相關規(guī)定。2.安全培訓無人機所有者和使用者應當接受必要的安全培訓，了解無人機的性能特點、飛行規(guī)則、安全注意事項等知識，提高安全意識和操作技能。3.安全設備配備無人機應當配備必要的安全設備，如定位系統(tǒng)、避障裝置、應急降落裝置等，確保飛行安全。4.飛行活動監(jiān)管管理部門應當加強對無人機飛行活動的監(jiān)管，通過電子圍欄、實時監(jiān)測等技術手段，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)飛行行為。四、維修與培訓管理（一）維修管理1.維修資質(zhì)要求從事無人機維修業(yè)務的單位和個人應當具有相應的維修資質(zhì)，按照國家有關標準和規(guī)范進行維修作業(yè)，保證維修質(zhì)量。2.維修記錄與檔案維修單位應當建立健全維修記錄和檔案制度，記錄無人機的維修情況、更換零部件等信息，并保存不少于[X]年。（二）培訓管理1.培訓資質(zhì)要求開展無人機培訓業(yè)務的機構(gòu)應當具有合法的培訓資質(zhì)，配備專業(yè)的培訓師資和教學設備，按照國家有關標準和規(guī)范組織培訓。2.培訓內(nèi)容與課程設置培訓內(nèi)容應當包括無人機基礎知識、飛行操作技能、安全法規(guī)、應急處置等方面。培訓課程應當符合國家有關規(guī)定，確保培訓質(zhì)量。3.培訓證書頒發(fā)經(jīng)培訓合格的人員，由培訓機構(gòu)頒發(fā)培訓證書。培訓證書應當注明培訓內(nèi)容、培訓時間、有效期等信息。五、法律責任（一）生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)的法律責任1.無人機生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得相關生產(chǎn)許可或者資質(zhì)認證擅自生產(chǎn)的，由工業(yè)和信息化部門責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)許可或者資質(zhì)認證。2.無人機銷售企業(yè)違反本辦法規(guī)定，銷售未經(jīng)許可生產(chǎn)或者不符合質(zhì)量標準的無人機產(chǎn)品的，由市場監(jiān)管部門責令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。（二）使用環(huán)節(jié)的法律責任1.違反本辦法規(guī)定，在飛行限制區(qū)域內(nèi)未經(jīng)批準進行無人機飛行活動的，由民航部門、公安部門等按照職責分工責令改正，處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。造成重大安全事故或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。2.無人機所有者未按照規(guī)定進行實名登記的，由相關管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以下的罰款。3.無人機駕駛員違反飛行安全規(guī)定，導致發(fā)生安全事故的，依法承擔相應的法律責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）維修與培訓環(huán)節(jié)的法律責任1.從事無人機維修業(yè)務的單位和個人違反本辦法規(guī)定，未取得維修資質(zhì)擅自從事維修業(yè)務的，由相關管理部門責令停止維修作業(yè)，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。2.開展無人機培訓業(yè)務的機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，未取得培訓資質(zhì)擅自開展培訓業(yè)務的，由相關管理部門責令停止培訓，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。（四）其他法律責任違反本辦法規(guī)定，阻礙管理部門工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由[具體管理部門名稱]負責解