土地儲(chǔ)備管理辦法》一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，制定本辦法。土地儲(chǔ)備是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。其目的在于優(yōu)化土地資源配置，保障城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，同時(shí)防止土地資源的閑置與浪費(fèi)，維護(hù)土地市場(chǎng)的健康穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及其所儲(chǔ)備土地的管理活動(dòng)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。本辦法所指土地儲(chǔ)備范圍包括：依法收回的國有土地；收購的土地；行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；其他依法取得的土地。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則土地儲(chǔ)備應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃，確保土地開發(fā)利用與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求開展土地儲(chǔ)備工作，保障土地儲(chǔ)備活動(dòng)的合法性、公正性和透明度。3.節(jié)約集約原則注重土地資源的節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，避免粗放式開發(fā)和閑置浪費(fèi)。4.公開公平公正原則土地儲(chǔ)備過程中的土地征收、收購、出讓等環(huán)節(jié)應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保公平公正。二、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)（一）機(jī)構(gòu)職責(zé)1.負(fù)責(zé)編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.依法通過收回、收購、優(yōu)先購買、征收等方式取得土地。3.對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)，包括土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等。4.負(fù)責(zé)儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用和管護(hù)，防止土地荒蕪、損壞或被非法占用。5.按照土地供應(yīng)計(jì)劃，將儲(chǔ)備土地供應(yīng)給符合條件的用地單位。6.負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金的籌集、管理和使用。7.定期向同級(jí)國土資源管理部門和財(cái)政部門報(bào)告土地儲(chǔ)備工作進(jìn)展情況。（二）機(jī)構(gòu)設(shè)立與管理土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)國土資源管理部門備案。其人員編制應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要合理確定，人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，包括土地管理、城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、財(cái)務(wù)管理等方面。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和考核，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)接受國土資源管理部門、財(cái)政部門及審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，確保土地儲(chǔ)備工作規(guī)范運(yùn)行。三、土地儲(chǔ)備計(jì)劃（一）計(jì)劃編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地市場(chǎng)需求等因素編制。計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括儲(chǔ)備土地規(guī)模、儲(chǔ)備土地用途、儲(chǔ)備土地供應(yīng)時(shí)間等。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年年底前，向同級(jí)國土資源管理部門和財(cái)政部門報(bào)送下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃草案。國土資源管理部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)計(jì)劃草案進(jìn)行審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）計(jì)劃調(diào)整因特殊情況需要調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)提出調(diào)整方案，經(jīng)國土資源管理部門和財(cái)政部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。調(diào)整后的土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。四、土地儲(chǔ)備資金（一）資金來源土地儲(chǔ)備資金來源包括：財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等；財(cái)政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款；經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金；上述資金產(chǎn)生的利息收入。（二）資金管理土地儲(chǔ)備資金實(shí)行?？顚Ｓ谩⑹罩胶庠瓌t。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立土地儲(chǔ)備資金專戶，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用資金，不得挪作他用。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金的管理和監(jiān)督，建立健全資金管理制度，確保資金安全。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支情況報(bào)表，接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。（三）資金使用范圍土地儲(chǔ)備資金主要用于以下方面：1.征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用。2.儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)費(fèi)用。包括前期土地開發(fā)性支出以及按照財(cái)政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。3.儲(chǔ)備土地的管護(hù)費(fèi)用。包括與儲(chǔ)備土地有關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用，以及儲(chǔ)備土地的臨時(shí)看護(hù)費(fèi)用等。4.經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。五、土地儲(chǔ)備開發(fā)（一）前期開發(fā)內(nèi)容土地儲(chǔ)備開發(fā)應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃的要求，對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)，使其具備供應(yīng)條件。前期開發(fā)內(nèi)容主要包括土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等。在進(jìn)行土地平整時(shí)，應(yīng)根據(jù)土地現(xiàn)狀和規(guī)劃要求，合理確定平整范圍和標(biāo)高，確保土地達(dá)到開發(fā)建設(shè)條件?；A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和土地用途，配套建設(shè)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地的開發(fā)價(jià)值。（二）開發(fā)方式土地儲(chǔ)備開發(fā)可以由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)自行組織實(shí)施，也可以通過招標(biāo)、拍賣等方式選擇有資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等社會(huì)力量進(jìn)行開發(fā)。采用招標(biāo)、拍賣等方式選擇開發(fā)企業(yè)的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和程序進(jìn)行操作，確保開發(fā)工作的公開、公平、公正。開發(fā)企業(yè)應(yīng)按照土地儲(chǔ)備開發(fā)合同的約定，按時(shí)、按質(zhì)完成開發(fā)任務(wù)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)開發(fā)過程進(jìn)行監(jiān)督管理，確保開發(fā)工作符合規(guī)劃要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（三）開發(fā)成本核算土地儲(chǔ)備開發(fā)成本應(yīng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，包括土地征收、收購、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，前期開發(fā)費(fèi)用，管護(hù)費(fèi)用以及其他相關(guān)費(fèi)用等。開發(fā)成本核算應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，為土地出讓價(jià)格的確定提供依據(jù)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)開發(fā)成本進(jìn)行結(jié)算和審計(jì)，確保成本核算的合規(guī)性。同時(shí)，應(yīng)建立健全成本控制制度，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)成本的管理，降低開發(fā)成本，提高資金使用效益。六、土地儲(chǔ)備供應(yīng)（一）供應(yīng)原則土地儲(chǔ)備供應(yīng)應(yīng)遵循以下原則：1.符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃。2.優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目用地需求。3.促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。4.公開、公平、公正，按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行土地供應(yīng)。（二）供應(yīng)方式土地儲(chǔ)備供應(yīng)方式主要包括招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。工業(yè)用地以及其他用地可以采用協(xié)議出讓等方式供應(yīng)，但應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按照土地供應(yīng)計(jì)劃和相關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施土地出讓工作，確保土地出讓的順利進(jìn)行。（三）供應(yīng)程序1.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃，向國土資源管理部門提出土地出讓申請(qǐng)。2.國土資源管理部門對(duì)土地出讓申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的，下達(dá)土地出讓批準(zhǔn)文件。3.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和方式，組織開展土地出讓前期工作，包括編制出讓文件、發(fā)布出讓公告等。4.意向用地者按照出讓文件的要求，提交競(jìng)買申請(qǐng)和報(bào)價(jià)。5.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或國土資源管理部門按照規(guī)定的程序，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)，確定土地競(jìng)得人。6.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地競(jìng)得人簽訂土地出讓合同，土地競(jìng)得人按照合同約定繳納土地出讓價(jià)款。7.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)協(xié)助土地競(jìng)得人辦理土地登記等相關(guān)手續(xù)，將土地交付給土地使用者。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工國土資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)土地儲(chǔ)備工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，制定土地儲(chǔ)備政策，審核土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地出讓方案等。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)土地儲(chǔ)備資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，審核土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算，確保資金安全和合理使用。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)土地儲(chǔ)備資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查資金使用的合規(guī)性和效益性。其他相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地儲(chǔ)備管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查部門應(yīng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的以下方面進(jìn)行監(jiān)督檢查：1.土地儲(chǔ)備計(jì)劃的執(zhí)行情況。2.土地儲(chǔ)備資金的籌集、管理和使用情況。3.土地儲(chǔ)備開發(fā)工作的進(jìn)展情況和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。4.土地儲(chǔ)備供應(yīng)工作的程序合規(guī)性和公開公平公正性。5.內(nèi)部管理制度的建立和執(zhí)行情況。（三）違規(guī)處理對(duì)違反本辦法規(guī)定的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人，由國土資源管理部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等按照各自職責(zé)，依法給予責(zé)令改正、警告、罰款等處罰；情