地稅非正常管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強地方稅務機關對非正常戶的管理，規(guī)范稅收征管秩序，保障國家稅收收入，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則等相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)地方稅務機關對已辦理稅務登記但未按照規(guī)定的期限申報納稅，在稅務機關責令其限期改正后，逾期不改正的納稅人，以及經(jīng)稅務機關實地檢查，查無下落并且無法強制其履行納稅義務的納稅人的管理。（三）管理原則地稅機關對非正常戶的管理遵循依法、公正、規(guī)范、高效的原則，確保稅收征管工作的順利進行，維護正常的稅收秩序。二、非正常戶的認定（一）認定條件1.已辦理稅務登記的納稅人未按照規(guī)定的期限申報納稅，在稅務機關責令其限期改正后，逾期不改正的。2.經(jīng)稅務機關實地檢查，查無下落并且無法強制其履行納稅義務的納稅人。（二）認定程序1.主管稅務機關在日常管理中發(fā)現(xiàn)納稅人符合非正常戶認定條件的，應制作《責令限期改正通知書》，送達納稅人，責令其限期改正。2.納稅人逾期未改正的，主管稅務機關應派員進行實地檢查，查無下落的，制作《實地核查報告》，詳細記錄檢查情況。3.對于符合非正常戶認定條件的納稅人，主管稅務機關應填寫《非正常戶認定表》，經(jīng)征管部門負責人審核、主管局長批準后，認定為非正常戶，并在辦稅服務廳公告欄、稅務機關網(wǎng)站等顯著位置進行公告。三、非正常戶的管理措施（一）發(fā)票管理1.對非正常戶納稅人的發(fā)票收繳主管稅務機關應及時收繳非正常戶納稅人的發(fā)票，包括已領購未使用的發(fā)票、發(fā)票領購簿等，并在《發(fā)票繳銷登記表》上注明收繳情況。收繳的發(fā)票應集中保管，按照規(guī)定進行核銷處理。2.對非正常戶納稅人的發(fā)票開具限制非正常戶納稅人在認定為非正常戶期間，不得開具發(fā)票。對于已開具的發(fā)票，稅務機關應加強監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)存在問題發(fā)票，依法進行處理。（二）納稅申報管理1.對非正常戶納稅人的申報限制非正常戶納稅人在認定為非正常戶期間，暫停其納稅申報權利。主管稅務機關應通過稅收征管系統(tǒng)對非正常戶納稅人的申報信息進行鎖定，防止其進行虛假申報。2.對非正常戶納稅人的欠稅管理主管稅務機關應及時核實非正常戶納稅人的欠稅情況，按照規(guī)定進行欠稅公告。對非正常戶納稅人的欠稅，稅務機關應依法采取追繳措施，確保國家稅收不受損失。（三）稅務登記管理1.對非正常戶納稅人的稅務登記證件管理主管稅務機關應收繳非正常戶納稅人的稅務登記證件，包括稅務登記證正、副本等。收繳的稅務登記證件應集中保管，按照規(guī)定進行處理。2.對非正常戶納稅人的稅務登記注銷管理非正常戶納稅人在被認定為非正常戶超過三個月的，稅務機關可以宣布其稅務登記證件失效。納稅人被列入非正常戶超過兩年的，稅務機關可以注銷其稅務登記，但應保留其欠稅記錄，待其重新經(jīng)營時，依法追繳其欠稅。（四）納稅信用管理1.將非正常戶納稅人納入納稅信用管理體系主管稅務機關應按照納稅信用評價指標和評價方式，對非正常戶納稅人進行信用評價，將其信用等級直接判定為D級。2.對D級納稅人的管理措施對D級納稅人，稅務機關應加強稅收征管，提高納稅評估頻次，嚴格控制發(fā)票供應量，加強出口退稅審核等。D級納稅人在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面將受到限制或禁止。四、非正常戶的解除（一）解除條件1.納稅人已履行納稅義務，繳納了應納稅款、滯納金和罰款。2.納稅人已辦理相關涉稅事項的補充申報和更正申報。3.納稅人已按照規(guī)定進行了稅務登記證件的繳銷和重新領取。（二）解除程序1.納稅人向主管稅務機關提出解除非正常戶申請，并提交相關證明材料，如納稅申報表、完稅憑證、稅務登記證件等。2.主管稅務機關對納稅人提交的申請和證明材料進行審核，審核無誤后，制作《解除非正常戶申請審批表》，經(jīng)征管部門負責人審核、主管局長批準后，解除納稅人的非正常戶狀態(tài)。3.主管稅務機關應及時恢復納稅人的納稅申報權利、發(fā)票領購資格等，并在辦稅服務廳公告欄、稅務機關網(wǎng)站等顯著位置進行公告。五、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.稅務機關應建立健全非正常戶管理的內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對非正常戶認定、管理和解除等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.上級稅務機關應定期對下級稅務機關的非正常戶管理工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（二）外部監(jiān)督1.稅務機關應主動接受納稅人、社會各界的監(jiān)督，及時處理納稅人的投訴和舉報。2.稅務機關應定期向社會公開非正常戶管理情況，接受社會監(jiān)督。六、法律責任（一）對納稅人的法律責任1.納稅人被認定為非正常戶后，應按照規(guī)定履行納稅義務，繳納應納稅款、滯納金和罰款。否則，稅務機關將依法采取強制執(zhí)行措施，追繳其欠稅，并按照《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。2.納稅人被列入非正常戶超過兩年的，稅務機關注銷其稅務登記后，其應納稅款、滯納金和罰款等仍未繳納的，稅務機關將依法繼續(xù)追繳，并按照規(guī)定加收滯納金。（二）對稅務機關工作人員的法律責任1.稅務機關工作人員在非正常戶管理工作中，存在徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權等行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.稅務機關工作人員違反本辦法規(guī)定，擅自認定、解除非正常戶或對非正常戶管理不力，導致國家稅收損失的，依法承擔相應的賠償責任。七、附則（一）解釋權本辦法由本地區(qū)地方稅務機關負責解釋。（二）施行日期本辦法自發(fā)