地稅非正常管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對非正常戶的管理，規(guī)范稅收征管秩序，保障國家稅收收入，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對已辦理稅務(wù)登記但未按照規(guī)定的期限申報(bào)納稅，在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正后，逾期不改正的納稅人，以及經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)地檢查，查無下落并且無法強(qiáng)制其履行納稅義務(wù)的納稅人的管理。（三）管理原則地稅機(jī)關(guān)對非正常戶的管理遵循依法、公正、規(guī)范、高效的原則，確保稅收征管工作的順利進(jìn)行，維護(hù)正常的稅收秩序。二、非正常戶的認(rèn)定（一）認(rèn)定條件1.已辦理稅務(wù)登記的納稅人未按照規(guī)定的期限申報(bào)納稅，在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正后，逾期不改正的。2.經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)地檢查，查無下落并且無法強(qiáng)制其履行納稅義務(wù)的納稅人。（二）認(rèn)定程序1.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常管理中發(fā)現(xiàn)納稅人符合非正常戶認(rèn)定條件的，應(yīng)制作《責(zé)令限期改正通知書》，送達(dá)納稅人，責(zé)令其限期改正。2.納稅人逾期未改正的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)派員進(jìn)行實(shí)地檢查，查無下落的，制作《實(shí)地核查報(bào)告》，詳細(xì)記錄檢查情況。3.對于符合非正常戶認(rèn)定條件的納稅人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)填寫《非正常戶認(rèn)定表》，經(jīng)征管部門負(fù)責(zé)人審核、主管局長批準(zhǔn)后，認(rèn)定為非正常戶，并在辦稅服務(wù)廳公告欄、稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站等顯著位置進(jìn)行公告。三、非正常戶的管理措施（一）發(fā)票管理1.對非正常戶納稅人的發(fā)票收繳主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)收繳非正常戶納稅人的發(fā)票，包括已領(lǐng)購未使用的發(fā)票、發(fā)票領(lǐng)購簿等，并在《發(fā)票繳銷登記表》上注明收繳情況。收繳的發(fā)票應(yīng)集中保管，按照規(guī)定進(jìn)行核銷處理。2.對非正常戶納稅人的發(fā)票開具限制非正常戶納稅人在認(rèn)定為非正常戶期間，不得開具發(fā)票。對于已開具的發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)存在問題發(fā)票，依法進(jìn)行處理。（二）納稅申報(bào)管理1.對非正常戶納稅人的申報(bào)限制非正常戶納稅人在認(rèn)定為非正常戶期間，暫停其納稅申報(bào)權(quán)利。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)通過稅收征管系統(tǒng)對非正常戶納稅人的申報(bào)信息進(jìn)行鎖定，防止其進(jìn)行虛假申報(bào)。2.對非正常戶納稅人的欠稅管理主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)核實(shí)非正常戶納稅人的欠稅情況，按照規(guī)定進(jìn)行欠稅公告。對非正常戶納稅人的欠稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依法采取追繳措施，確保國家稅收不受損失。（三）稅務(wù)登記管理1.對非正常戶納稅人的稅務(wù)登記證件管理主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)收繳非正常戶納稅人的稅務(wù)登記證件，包括稅務(wù)登記證正、副本等。收繳的稅務(wù)登記證件應(yīng)集中保管，按照規(guī)定進(jìn)行處理。2.對非正常戶納稅人的稅務(wù)登記注銷管理非正常戶納稅人在被認(rèn)定為非正常戶超過三個(gè)月的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以宣布其稅務(wù)登記證件失效。納稅人被列入非正常戶超過兩年的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以注銷其稅務(wù)登記，但應(yīng)保留其欠稅記錄，待其重新經(jīng)營時(shí)，依法追繳其欠稅。（四）納稅信用管理1.將非正常戶納稅人納入納稅信用管理體系主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照納稅信用評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方式，對非正常戶納稅人進(jìn)行信用評價(jià)，將其信用等級(jí)直接判定為D級(jí)。2.對D級(jí)納稅人的管理措施對D級(jí)納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)稅收征管，提高納稅評估頻次，嚴(yán)格控制發(fā)票供應(yīng)量，加強(qiáng)出口退稅審核等。D級(jí)納稅人在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面將受到限制或禁止。四、非正常戶的解除（一）解除條件1.納稅人已履行納稅義務(wù)，繳納了應(yīng)納稅款、滯納金和罰款。2.納稅人已辦理相關(guān)涉稅事項(xiàng)的補(bǔ)充申報(bào)和更正申報(bào)。3.納稅人已按照規(guī)定進(jìn)行了稅務(wù)登記證件的繳銷和重新領(lǐng)取。（二）解除程序1.納稅人向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出解除非正常戶申請，并提交相關(guān)證明材料，如納稅申報(bào)表、完稅憑證、稅務(wù)登記證件等。2.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人提交的申請和證明材料進(jìn)行審核，審核無誤后，制作《解除非正常戶申請審批表》，經(jīng)征管部門負(fù)責(zé)人審核、主管局長批準(zhǔn)后，解除納稅人的非正常戶狀態(tài)。3.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)恢復(fù)納稅人的納稅申報(bào)權(quán)利、發(fā)票領(lǐng)購資格等，并在辦稅服務(wù)廳公告欄、稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站等顯著位置進(jìn)行公告。五、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全非正常戶管理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對非正常戶認(rèn)定、管理和解除等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期對下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的非正常戶管理工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（二）外部監(jiān)督1.稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)接受納稅人、社會(huì)各界的監(jiān)督，及時(shí)處理納稅人的投訴和舉報(bào)。2.稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期向社會(huì)公開非正常戶管理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。六、法律責(zé)任（一）對納稅人的法律責(zé)任1.納稅人被認(rèn)定為非正常戶后，應(yīng)按照規(guī)定履行納稅義務(wù)，繳納應(yīng)納稅款、滯納金和罰款。否則，稅務(wù)機(jī)關(guān)將依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，追繳其欠稅，并按照《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。2.納稅人被列入非正常戶超過兩年的，稅務(wù)機(jī)關(guān)注銷其稅務(wù)登記后，其應(yīng)納稅款、滯納金和罰款等仍未繳納的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將依法繼續(xù)追繳，并按照規(guī)定加收滯納金。（二）對稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任1.稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員在非正常戶管理工作中，存在徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，擅自認(rèn)定、解除非正常戶或?qū)Ψ钦艄芾聿涣Γ瑢?dǎo)致國家稅收損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。七、附則（一）解釋權(quán)本辦法由本地區(qū)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。（二）施行日期本辦法自發(fā)