政府采購(gòu)法管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，適用本法及本辦法。（三）定義與解釋1.政府采購(gòu)：是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。2.貨物：是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。3.工程：是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。4.服務(wù)：是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象，包括各類專業(yè)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)、金融保險(xiǎn)服務(wù)等。二、政府采購(gòu)當(dāng)事人（一）采購(gòu)人采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法確定采購(gòu)方式和采購(gòu)程序，不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。（二）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和依法經(jīng)認(rèn)定資格的其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)法人，是代理集中采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。（三）供應(yīng)商供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；4.有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；5.參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。三、政府采購(gòu)方式（一）公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式。采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：1.招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。（四）單一來(lái)源采購(gòu)符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；2.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。（五）詢價(jià)采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。四、政府采購(gòu)程序（一）編制采購(gòu)預(yù)算采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制政府采購(gòu)預(yù)算，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。政府采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不作調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)預(yù)算的財(cái)政部門批準(zhǔn)。（二）確定采購(gòu)需求采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，確定采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、服務(wù)要求等采購(gòu)需求。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。（三）選擇采購(gòu)方式采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和采購(gòu)規(guī)模等因素，按照本辦法規(guī)定的采購(gòu)方式，選擇合適的采購(gòu)方式。采購(gòu)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。（四）發(fā)布采購(gòu)信息采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布采購(gòu)項(xiàng)目信息。采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)項(xiàng)目編號(hào)、采購(gòu)內(nèi)容及數(shù)量、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)方式、采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話、采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)或者成交供應(yīng)商等內(nèi)容。（五）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)1.開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.評(píng)標(biāo)由采購(gòu)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。3.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購(gòu)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。（六）簽訂采購(gòu)合同采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。（七）履行采購(gòu)合同采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定，及時(shí)向中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付采購(gòu)資金。中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定，履行合同義務(wù)，提供貨物、工程或者服務(wù)。（八）驗(yàn)收與結(jié)算采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時(shí)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)資金的結(jié)算。五、政府采購(gòu)合同（一）合同的訂立政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書(shū)，作為合同附件。（二）合同的主要條款政府采購(gòu)合同的主要條款應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商的名稱和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、驗(yàn)收要求、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等。（三）合同的履行與變更政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（四）合同的分包經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。（五）合同的終止政府采購(gòu)合同履行完畢，合同即告終止。在合同履行過(guò)程中，因不可抗力、政策調(diào)整等原因?qū)е潞贤瑹o(wú)法繼續(xù)履行的，合同可以提前終止。合同終止后，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行結(jié)算和清理。六、質(zhì)疑與投訴（一）質(zhì)疑供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。（二）投訴質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督管理部門的職責(zé)各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：1.有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；2.采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；3.政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。（二）監(jiān)督檢查的方式政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門可以采取下列方式對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：1.查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料；2.調(diào)查、詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人；3.對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查方式。（三）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商的義務(wù)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)接受和配合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門及其工作人員不得濫用職權(quán)，不得超越職權(quán)，不得徇私舞弊，不得泄露供應(yīng)商的商業(yè)秘密。八、法律責(zé)任（一）采購(gòu)人的法律責(zé)任采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：1.未按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算的；2.未按照規(guī)定確定采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的；3.未按照規(guī)定簽訂政府采購(gòu)合同的；4.未按照規(guī)定履行政府采購(gòu)合同的；5.擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；6.以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；7.在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；8.中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；9.拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。（二）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：1.應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；2.擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；3.以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；4.在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；5.拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。（三）供應(yīng)商的法律責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；2.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；3.與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；4.向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；5.在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；6.拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。（四）其他法律責(zé)任政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)