國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理工作，保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于國(guó)資委履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司和國(guó)有資本參股公司（以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)）的產(chǎn)權(quán)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：產(chǎn)權(quán)管理工作必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保產(chǎn)權(quán)交易合法合規(guī)。2.公開透明原則：產(chǎn)權(quán)管理信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開，保障交易各方的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止暗箱操作。3.公平公正原則：在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，應(yīng)遵循公平公正的市場(chǎng)規(guī)則，保障交易各方的合法權(quán)益，不得偏袒任何一方。4.效益優(yōu)先原則：注重國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，通過(guò)合理的產(chǎn)權(quán)配置和運(yùn)營(yíng)，提高國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（四）職責(zé)分工國(guó)資委負(fù)責(zé)制定產(chǎn)權(quán)管理政策、制度和辦法，對(duì)所出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)進(jìn)行審核、監(jiān)督和管理；所出資企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)資委的各項(xiàng)規(guī)定，并定期向國(guó)資委報(bào)告產(chǎn)權(quán)管理情況。二、產(chǎn)權(quán)登記（一）登記范圍所出資企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)登記：1.設(shè)立、分立、合并、改制、增減資本、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)等重大產(chǎn)權(quán)變動(dòng)；2.因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化；3.企業(yè)名稱、住所、法定代表人等基本信息發(fā)生變更；4.其他應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)登記的情形。（二）登記程序1.企業(yè)申請(qǐng)：所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，向國(guó)資委提出產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)，并提交相關(guān)文件資料。2.國(guó)資委受理：國(guó)資委對(duì)企業(yè)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知企業(yè)需要補(bǔ)充或修改的內(nèi)容。3.審核登記：國(guó)資委對(duì)受理的產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)進(jìn)行審核，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地核查。審核通過(guò)后，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證書。（三）登記內(nèi)容產(chǎn)權(quán)登記主要包括企業(yè)基本信息、產(chǎn)權(quán)狀況、國(guó)有資產(chǎn)占有量等內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報(bào)產(chǎn)權(quán)登記信息，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。（四）登記管理1.國(guó)資委建立產(chǎn)權(quán)登記檔案管理制度，對(duì)產(chǎn)權(quán)登記資料進(jìn)行分類、整理、歸檔，妥善保管。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)產(chǎn)權(quán)登記信息進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，并將整改情況報(bào)告國(guó)資委。3.國(guó)資委對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記或提供虛假信息的，依法予以處理。三、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓（一）轉(zhuǎn)讓原則1.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求；2.有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；3.公開、公平、公正，遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則；4.在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。（二）轉(zhuǎn)讓程序1.可行性研究與方案制定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要性、可行性進(jìn)行充分論證，制定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，并報(bào)國(guó)資委審核。2.清產(chǎn)核資與審計(jì)評(píng)估：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。3.信息披露：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站等媒體上公開披露，披露時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。4.受讓方登記與資格審查：產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)意向受讓方進(jìn)行登記，并對(duì)其資格進(jìn)行審查。5.交易簽約：經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個(gè)以上受讓方時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用拍賣或者招投標(biāo)方式組織交易；只產(chǎn)生一個(gè)受讓方或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。交易雙方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。6.轉(zhuǎn)讓價(jià)款支付與產(chǎn)權(quán)交割：受讓方應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款。轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次付清。如金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款方式，但首期付款不得低于總價(jià)款的30%，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)支付；其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供合法的擔(dān)保，并按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過(guò)1年。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受讓方支付全部轉(zhuǎn)讓價(jià)款后，出具產(chǎn)權(quán)交易憑證，企業(yè)憑產(chǎn)權(quán)交易憑證辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。（三）轉(zhuǎn)讓審批1.所出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)資委審核批準(zhǔn)。2.涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，需預(yù)先報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門審批。（四）轉(zhuǎn)讓監(jiān)督1.國(guó)資委對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，依法責(zé)令改正，并追究相關(guān)人員責(zé)任。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后，將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況報(bào)告國(guó)資委。四、企業(yè)增資（一）增資原則1.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；2.有利于提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；3.公開、公平、公正，遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則；4.嚴(yán)格履行決策程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。（二）增資程序1.可行性研究與方案制定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)增資事項(xiàng)的必要性、可行性進(jìn)行充分論證，制定增資方案，并報(bào)國(guó)資委審核。2.審計(jì)評(píng)估：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，以確定企業(yè)的凈資產(chǎn)價(jià)值。3.信息披露：增資信息應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站等媒體上公開披露，披露時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。4.意向投資方登記與資格審查：產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)意向投資方進(jìn)行登記，并對(duì)其資格進(jìn)行審查。5.增資協(xié)議簽訂：經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個(gè)以上意向投資方時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)價(jià)方式確定投資方；只產(chǎn)生一個(gè)意向投資方或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，可以采取協(xié)議方式增資。投資方與企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂增資協(xié)議。6.資金籌集與產(chǎn)權(quán)變更：投資方應(yīng)當(dāng)按照增資協(xié)議約定的時(shí)間和金額，將增資款項(xiàng)足額繳入企業(yè)指定賬戶。企業(yè)收到增資款項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。（三）增資審批1.所出資企業(yè)增資導(dǎo)致國(guó)有股比例發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)資委審核批準(zhǔn)。2.涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，需預(yù)先報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門審批。（四）增資監(jiān)督1.國(guó)資委對(duì)企業(yè)增資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，依法責(zé)令改正，并追究相關(guān)人員責(zé)任。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在增資完成后，將增資情況報(bào)告國(guó)資委。五、產(chǎn)權(quán)評(píng)估（一）評(píng)估范圍1.整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；2.以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；3.合并、分立、破產(chǎn)、解散；4.非上市公司國(guó)有股東股權(quán)比例變動(dòng)；5.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；6.資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；7.整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；8.以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；9.資產(chǎn)涉訟；10.收購(gòu)非國(guó)有單位的資產(chǎn)；11.接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；12.接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；13.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。（二）評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，通過(guò)公開招標(biāo)等方式確定。（三）評(píng)估程序1.簽訂委托合同：企業(yè)與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂資產(chǎn)評(píng)估委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.資產(chǎn)清查：評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行清查核實(shí)，確定評(píng)估范圍。3.評(píng)定估算：評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估方法等因素，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定估算，并出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。4.審核備案：企業(yè)應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)國(guó)資委審核備案。國(guó)資委對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織專家進(jìn)行評(píng)審。審核通過(guò)后，予以備案。（四）評(píng)估管理1.國(guó)資委建立資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理檔案，對(duì)評(píng)估項(xiàng)目的相關(guān)資料進(jìn)行歸檔管理。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告有效期內(nèi)使用評(píng)估結(jié)果。有效期屆滿，原評(píng)估結(jié)果失效，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評(píng)估。3.國(guó)資委對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，依法予以處理。六、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處（一）糾紛類型1.企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)歸屬糾紛；2.企業(yè)與其他單位之間的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛；3.企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)管理糾紛；4.其他涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)的糾紛。（二）調(diào)處原則1.依法依規(guī)原則：產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)為依據(jù)，確保調(diào)處結(jié)果合法合規(guī)。2.實(shí)事求是原則：尊重事實(shí)，客觀公正地處理產(chǎn)權(quán)糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.協(xié)商解決原則：鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商解決產(chǎn)權(quán)糾紛，盡量減少行政干預(yù)。（三）調(diào)處程序1.申請(qǐng)：當(dāng)事人向國(guó)資委提出產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處申請(qǐng)，并提交相關(guān)文件資料。2.受理：國(guó)資委對(duì)當(dāng)事人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)充或修改的內(nèi)容。3.調(diào)查取證：國(guó)資委對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)行調(diào)查取證，必要時(shí)可組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。4.處理決定：國(guó)資委根據(jù)調(diào)查取證情況，作出產(chǎn)權(quán)糾紛處理決定。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（四）調(diào)處監(jiān)督1.國(guó)資委對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保調(diào)處工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合國(guó)資委的產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。七、產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)與分析（一）統(tǒng)計(jì)內(nèi)容1.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況，包括產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等情況；2.國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，包括企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等指標(biāo)；3.國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，包括國(guó)有資產(chǎn)在不同行業(yè)、領(lǐng)域的分布情況；4.其他與國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。（二）統(tǒng)計(jì)報(bào)表1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)資委規(guī)定的格式和要求，定期報(bào)送產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。2.國(guó)資委對(duì)企業(yè)報(bào)送的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審核匯總，形成國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。（三）統(tǒng)計(jì)分析1.國(guó)資委根據(jù)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理情況進(jìn)行分析研究，為制定政策、加強(qiáng)監(jiān)管提供依據(jù)。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，查