對(duì)政府舉債管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范政府舉債行為，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。本辦法旨在確保政府舉債活動(dòng)合法、合規(guī)、有序進(jìn)行，保障財(cái)政資金安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)舉借債務(wù)的行為。政府舉債包括政府債券發(fā)行、政府向外國(guó)政府和國(guó)際金融組織借款等方式。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則政府舉債必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，履行法定程序，確保舉債行為合法有效。2.規(guī)模適度原則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理確定政府舉債規(guī)模，避免過(guò)度舉債導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。4.公開透明原則政府舉債信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。二、舉債主體與范圍（一）舉債主體經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府為地方政府債券的發(fā)行主體。市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的，由省級(jí)政府代為舉借。政府所屬部門、機(jī)構(gòu)不得以任何形式舉借債務(wù)。（二）舉債范圍政府舉債應(yīng)主要用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。具體舉債范圍包括：1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：如交通、能源、水利等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。2.社會(huì)事業(yè)發(fā)展：教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目。3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)：污染治理、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目。4.適度歸還存量債務(wù)：確保存量債務(wù)按時(shí)足額償還，維護(hù)政府信用。三、舉債方式與程序（一）舉債方式1.發(fā)行政府債券政府債券是政府舉債的主要方式，包括一般債券和專項(xiàng)債券。一般債券主要用于沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，納入一般公共預(yù)算管理。專項(xiàng)債券主要用于有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，納入政府性基金預(yù)算管理。2.向外國(guó)政府和國(guó)際金融組織借款政府根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可向外國(guó)政府和國(guó)際金融組織借款。借款應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照借款協(xié)議使用資金。（二）舉債程序1.編制預(yù)算各級(jí)政府在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政狀況，合理確定舉債規(guī)模和結(jié)構(gòu)，并將舉債收支納入預(yù)算管理。2.申請(qǐng)額度省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，向財(cái)政部申請(qǐng)地方政府債券發(fā)行額度。申請(qǐng)額度時(shí)，應(yīng)提交相關(guān)材料，包括本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政收支情況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況等。3.審核批準(zhǔn)財(cái)政部對(duì)省級(jí)政府提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，根據(jù)全國(guó)地方政府債務(wù)限額和各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素，確定各地區(qū)債券發(fā)行額度，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。4.組織發(fā)行省級(jí)政府在獲得財(cái)政部批準(zhǔn)的債券發(fā)行額度后，應(yīng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定組織債券發(fā)行工作。債券發(fā)行可通過(guò)承銷、招標(biāo)等方式進(jìn)行。5.資金使用政府債券發(fā)行收入應(yīng)及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，并按照預(yù)算安排用于規(guī)定的項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用管理規(guī)定，使用債券資金，確保資金?？顚Ｓ?。6.信息公開政府應(yīng)及時(shí)公開債券發(fā)行、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。四、債務(wù)限額與預(yù)算管理（一）債務(wù)限額財(cái)政部根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)政收支狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，對(duì)全國(guó)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。地方政府債務(wù)限額由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和宏觀調(diào)控需要確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。省級(jí)政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)債務(wù)限額內(nèi)，提出本地區(qū)政府債務(wù)安排建議，報(bào)省級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。市縣級(jí)政府在省級(jí)政府批準(zhǔn)的本地區(qū)債務(wù)限額內(nèi)，舉借和使用債務(wù)資金。（二）預(yù)算管理政府債務(wù)收支應(yīng)納入預(yù)算管理，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。各級(jí)政府應(yīng)在預(yù)算中單獨(dú)列出政府債務(wù)收入、支出、還本付息等情況，接受同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)的審查和監(jiān)督。政府應(yīng)按照預(yù)算安排及時(shí)足額償還債務(wù)本息，確保政府債務(wù)按時(shí)足額償還，維護(hù)政府信用。五、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)督（一）風(fēng)險(xiǎn)防控1.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制財(cái)政部建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、債務(wù)償債能力等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。當(dāng)?shù)胤秸畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過(guò)警戒線時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行防控。2.制定應(yīng)急預(yù)案各級(jí)政府應(yīng)制定政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)處置原則、程序和措施。當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施化解風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行。3.控制債務(wù)規(guī)模和增速各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理控制政府債務(wù)規(guī)模和增速，避免債務(wù)規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升。4.優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)政府應(yīng)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，合理安排債務(wù)期限和利率，降低債務(wù)融資成本。同時(shí)，應(yīng)提高債券資金使用效益，確保債券資金用于有收益的項(xiàng)目，增強(qiáng)償債能力。（二）監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府舉債行為的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)政府債務(wù)的舉借、使用、償還等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。2.外部監(jiān)督各級(jí)政府應(yīng)接受同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，定期向其報(bào)告政府債務(wù)情況。同時(shí)，應(yīng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督，確保政府債務(wù)資金使用合法合規(guī)。3.信息公開政府應(yīng)及時(shí)公開政府債務(wù)信息，包括債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、債務(wù)償債能力等情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。六、償債資金來(lái)源與管理（一）償債資金來(lái)源1.一般公共預(yù)算收入各級(jí)政府應(yīng)按照預(yù)算安排，將一般公共預(yù)算收入中的部分資金用于償還政府債務(wù)本息。2.政府性基金收入專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目取得的政府性基金收入，應(yīng)優(yōu)先用于償還專項(xiàng)債券本息。3.項(xiàng)目收益有收益的公益性項(xiàng)目產(chǎn)生的收益，應(yīng)按照規(guī)定用于償還項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的債務(wù)本息。4.財(cái)政資金統(tǒng)籌安排各級(jí)政府可根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)財(cái)政資金統(tǒng)籌安排等方式，籌集償債資金。（二）償債資金管理1.專戶管理償債資金應(yīng)設(shè)立專門賬戶，實(shí)行專戶管理，確保資金專款專用。2.預(yù)算管理償債資金應(yīng)納入預(yù)算管理，按照預(yù)算安排及時(shí)足額籌集和使用。3.監(jiān)督檢查財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)償債資金的監(jiān)督檢查，確保償債資金及時(shí)足額到位，防止償債資金被挪用。七、信息披露與信用評(píng)級(jí)（一）信息披露1.定期披露各級(jí)政府應(yīng)定期向社會(huì)公開政府債務(wù)信息，包括債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、債務(wù)償債能力、債券發(fā)行及資金使用情況等。公開內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。2.重大事項(xiàng)披露當(dāng)政府債務(wù)發(fā)生重大事項(xiàng)時(shí)，如債務(wù)規(guī)模大幅增加、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升、債券違約等，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開披露相關(guān)信息，并說(shuō)明原因和采取的措施。（二）信用評(píng)級(jí)1.評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)選擇政府可委托具有資質(zhì)的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)政府信用狀況進(jìn)行評(píng)級(jí)。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀、公正地開展評(píng)級(jí)工作，遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。2.評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)用政府應(yīng)重視信用評(píng)級(jí)結(jié)果，將其作為政府債務(wù)管理和決策的重要參考依據(jù)。信用評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。八、法律責(zé)任（一）違規(guī)舉債責(zé)任對(duì)違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉借債務(wù)或采取其他方式違規(guī)舉債的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（二）資金使用違規(guī)責(zé)任對(duì)違反規(guī)定使用政府債務(wù)資金，如挪用、截留、擠占等，依法依規(guī)追回資金，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）信息披露違規(guī)責(zé)任對(duì)未按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開政府債務(wù)信息的，依法依規(guī)責(zé)令改正，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。九、附則（一）解釋權(quán)本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。