增城區(qū)征地管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強增城區(qū)征地管理，規(guī)范征地行為，保障被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》及相關法律法規(guī)，結合本區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于增城區(qū)行政區(qū)域內的征地活動。（三）基本原則征地管理應當遵循合法、公正、公開、合理補償、妥善安置的原則，保障土地資源合理利用，維護社會穩(wěn)定。二、征地程序（一）征地預公告1.區(qū)人民政府在擬征地前，應當將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。2.征地預公告發(fā)布后，被征地農村集體經濟組織和農戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。（二）現狀調查及確認1.區(qū)自然資源部門會同鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果由被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認。2.被征地農村集體經濟組織或者農戶對調查結果有異議的，應當在調查結果確認書簽字之日起5個工作日內書面提出申請復核。區(qū)自然資源部門應當自收到復核申請之日起10個工作日內組織復核，并將復核結果書面告知申請人。（三）征地補償安置方案擬定1.區(qū)自然資源部門根據土地現狀調查結果和征地補償標準、安置途徑等，擬定征地補償安置方案。2.征地補償安置方案應當包括下列內容：被征收土地的位置、地類、面積；土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物補償費的標準和支付對象；安置方式及具體安置途徑；社會保障費用的籌集辦法、標準和支付對象；失地農民再就業(yè)培訓和社會保障措施；其他有關征地補償安置的具體措施。（四）征地補償安置方案公告1.征地補償安置方案擬定后，區(qū)人民政府應當在擬征收土地所在的鎮(zhèn)（街道）和村、村民小組范圍內公告，公告期不少于30日。2.被征地農村集體經濟組織、農戶或者其他權利人對征地補償安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償安置方案公告之日起10個工作日內向區(qū)自然資源部門提出。3.區(qū)自然資源部門應當研究被征地農村集體經濟組織、農戶或者其他權利人對征地補償安置方案的不同意見。對當事人要求聽證的，應當舉行聽證會。確需修改征地補償安置方案的，應當依照有關法律、法規(guī)和批準的征收土地方案進行修改。（五）征地補償安置方案審批征地補償安置方案經征求意見后，報區(qū)人民政府批準。經批準的征地補償安置方案，由區(qū)自然資源部門組織實施。（六）征地實施1.征地補償安置方案批準后，由區(qū)人民政府組織實施征地工作，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責具體實施。2.征地實施過程中，應當依法進行土地交付，確保征地工作順利進行。（七）征地補償安置費用支付1.征地補償安置費用應當按照征地補償安置方案及時足額支付給被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人。2.土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有；安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。三、征地補償標準（一）土地補償費1.征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。2.征收其他農用地的土地補償費，按照該土地所在區(qū)域耕地前三年平均年產值的五至八倍計算。3.征收未利用地的土地補償費，按照該土地所在區(qū)域耕地前三年平均年產值的三至五倍計算。（二）安置補助費1.征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數計算。需要安置的農業(yè)人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。2.征收其他農用地的安置補助費，按照該土地所在區(qū)域耕地前三年平均年產值的三至五倍計算。3.征收未利用地的，不支付安置補助費。（三）青苗補償費1.征收耕地的青苗補償費，按照當季作物的產值計算。2.征收果園、茶園、桑園等園地的青苗補償費，按照該園地年產值的百分之八十至百分之一百計算。3.征收其他農用地的青苗補償費，按照當地耕地青苗補償費標準計算。（四）地上附著物補償費1.征收土地上的房屋及其他建筑物、構筑物的補償費，按照重置價格結合成新確定。2.征收土地上的墳墓遷移費，按照當地規(guī)定的標準執(zhí)行。3.征收土地上的其他地上附著物補償費，按照當地規(guī)定的標準執(zhí)行。（五）調整機制根據經濟社會發(fā)展水平、物價指數等因素，適時調整征地補償標準。征地補償標準調整方案由區(qū)自然資源部門會同有關部門擬定，報區(qū)人民政府批準后實施。四、征地安置（一）農業(yè)安置1.對征地后人均耕地不足0.3畝的農村集體經濟組織，應當采取調整土地等方式，重新安排不少于征地面積百分之七十的農用地作為被征地農民的生產用地。2.被征地農村集體經濟組織可以通過土地流轉等方式，將重新安排的農用地集中經營，發(fā)展現代農業(yè)，增加農民收入。（二）留用地安置1.按照征收土地面積的一定比例，安排留用地給被征地農村集體經濟組織。留用地比例根據不同區(qū)域和土地用途確定，一般不低于征收土地面積的百分之十。2.留用地應當安排在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。留用地可以用于建設商業(yè)、服務業(yè)、工業(yè)等項目，也可以用于發(fā)展農村集體經濟。3.留用地的土地性質可以是國有土地，也可以是集體土地。留用地辦理相關手續(xù)后，由被征地農村集體經濟組織負責開發(fā)建設和經營管理。（三）社會保障安置1.按照國家和省、市有關規(guī)定，落實被征地農民社會保障費用，將被征地農民納入相應的社會保障體系。2.被征地農民社會保障費用主要用于符合條件的被征地農民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險繳費補貼。3.區(qū)人力資源和社會保障部門會同有關部門做好被征地農民社會保障的組織實施工作，確保被征地農民的社會保障權益得到落實。（四）就業(yè)安置1.區(qū)人民政府應當采取措施，促進被征地農民就業(yè)。鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用被征地農民，對招用被征地農民達到一定比例的企業(yè)，給予相應的優(yōu)惠政策。2.加強對被征地農民的就業(yè)培訓，提高其就業(yè)技能和就業(yè)競爭力。根據市場需求和被征地農民的實際情況，開展針對性的職業(yè)技能培訓，為被征地農民提供就業(yè)服務。五、監(jiān)督管理（一）建立健全監(jiān)督機制區(qū)人民政府建立健全征地管理監(jiān)督機制，加強對征地工作的全過程監(jiān)督。區(qū)自然資源部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等相關部門應當各司其職，密切配合，確保征地工作依法依規(guī)進行。（二）加強對征地補償安置費用的監(jiān)管1.征地補償安置費用實行專款專用，嚴格按照規(guī)定的用途和標準使用。區(qū)財政部門應當加強對征地補償安置費用的監(jiān)管，確保資金安全。2.審計部門應當對征地補償安置費用的收支情況進行審計監(jiān)督，防止截留、挪用、貪污等違法行為的發(fā)生。（三）規(guī)范征地行為1.嚴格執(zhí)行征地程序，確保征地工作公開、公平、公正。嚴禁在征地過程中采取暴力、威脅等非法手段，強行征地。2.加強對征地工作人員的培訓和管理，提高其業(yè)務素質和法律意識。征地工作人員應當依法履行職責，不得濫用職權、徇私舞弊。（四）加強信息公開1.建立健全征地信息公開制度，及時公開征地相關信息。征地預公告、征地補償安置方案公告等信息應當在擬征收土地所在的鎮(zhèn)（街道）和村、村民小組范圍內公開，接受社會監(jiān)督。2.區(qū)自然資源部門應當通過政府網站等渠道，及時發(fā)布征地信息，方便被征地農村集體經濟組織、農戶和其他權利人查詢。六、法律責任（一）對違法征地行為的處理1.違反本辦法規(guī)定，未經批準擅自征地的，由區(qū)自然資源部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.征地過程中，違反規(guī)定侵占、挪用征地補償安置費用的，由區(qū)財政部門、審計部門依法責令改正，追回有關款項，沒收違法所得，并對有關責任單位和人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對相關部門及其工作人員違法違紀行為的處理1.區(qū)自然資源部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等相關部門及其工作人員在征地管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.對在征地過程中，拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關