對政府租賃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)政府租賃管理，規(guī)范租賃行為，維護(hù)租賃市場秩序，保障租賃雙方合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)政府作為出租方的各類租賃活動，包括但不限于辦公用房租賃、土地租賃、設(shè)備租賃等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則租賃活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，確保租賃行為合法合規(guī)。2.公開公平公正原則租賃信息應(yīng)公開透明，通過公平競爭方式選擇承租方，保障各方享有平等權(quán)利，公正對待每一個(gè)租賃項(xiàng)目。3.效益優(yōu)先原則在確保租賃安全和規(guī)范的前提下，提高租賃資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。4.規(guī)范管理原則建立健全租賃管理制度和流程，加強(qiáng)對租賃全過程的監(jiān)督管理，確保租賃活動有序進(jìn)行。二、租賃資產(chǎn)范圍與分類（一）租賃資產(chǎn)范圍政府擁有的各類不動產(chǎn)、動產(chǎn)及其他資產(chǎn)，均可作為租賃資產(chǎn)。具體包括但不限于：1.辦公用房，如寫字樓、辦公樓等。2.土地，包括國有建設(shè)用地、劃撥土地等。3.機(jī)械設(shè)備，如辦公設(shè)備、交通工具、專用設(shè)備等。4.其他資產(chǎn)，如閑置廠房、倉庫等。（二）租賃資產(chǎn)分類根據(jù)租賃資產(chǎn)的性質(zhì)、用途和管理要求，進(jìn)行如下分類：1.按用途分類辦公類租賃資產(chǎn)，用于政府部門辦公、會議、接待等活動。經(jīng)營類租賃資產(chǎn)，用于商業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等活動。公共服務(wù)類租賃資產(chǎn)，用于教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域。2.按資產(chǎn)性質(zhì)分類不動產(chǎn)租賃資產(chǎn)，包括土地、房屋等。動產(chǎn)租賃資產(chǎn)，包括機(jī)械設(shè)備、交通工具等。三、租賃管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置成立政府租賃管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府租賃管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在[具體部門名稱]，負(fù)責(zé)日常管理工作。同時(shí)，明確各相關(guān)部門在租賃管理中的職責(zé)分工。（二）各部門職責(zé)1.租賃管理部門負(fù)責(zé)制定和完善租賃管理制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)。組織開展租賃資產(chǎn)清查、評估和登記工作。審核租賃項(xiàng)目申請，組織租賃項(xiàng)目招租、評標(biāo)等工作。監(jiān)督租賃合同執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)處理租賃糾紛。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)租賃收入的預(yù)算管理和監(jiān)督。審核租賃項(xiàng)目的租金定價(jià)和收益分配方案。對租賃收入的收繳、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.審計(jì)部門對租賃項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保租賃活動合法合規(guī)、資金使用安全有效。審查租賃項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支情況，提出審計(jì)意見和建議。4.資產(chǎn)使用部門提出租賃資產(chǎn)使用需求，配合租賃管理部門做好租賃項(xiàng)目相關(guān)工作。負(fù)責(zé)租賃資產(chǎn)的日常使用和維護(hù)管理，確保資產(chǎn)安全完整。按照租賃合同約定，及時(shí)支付租金和相關(guān)費(fèi)用。四、租賃項(xiàng)目審批與備案（一）租賃項(xiàng)目申請資產(chǎn)使用部門根據(jù)工作需要，向租賃管理部門提出租賃項(xiàng)目申請，填寫《政府租賃項(xiàng)目申請表》，并提交相關(guān)材料，包括資產(chǎn)使用需求說明、租賃資產(chǎn)現(xiàn)狀及評估報(bào)告等。（二）審批流程1.租賃管理部門收到申請后，對申請材料進(jìn)行初審。初審合格的，組織相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地勘查和評估。2.根據(jù)實(shí)地勘查和評估結(jié)果，租賃管理部門提出租賃項(xiàng)目初步方案，包括租賃資產(chǎn)范圍、租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、招租方式等，報(bào)政府租賃管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核。3.政府租賃管理領(lǐng)導(dǎo)小組對租賃項(xiàng)目初步方案進(jìn)行審核，審核通過后，報(bào)政府批準(zhǔn)。4.租賃管理部門根據(jù)政府批準(zhǔn)意見，下達(dá)租賃項(xiàng)目批復(fù)文件，并將批復(fù)文件抄送財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門。（三）備案管理租賃項(xiàng)目審批通過后，租賃管理部門應(yīng)將租賃項(xiàng)目相關(guān)信息在規(guī)定平臺進(jìn)行備案，包括租賃項(xiàng)目名稱、租賃資產(chǎn)情況、租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、承租方等，接受社會監(jiān)督。五、租賃項(xiàng)目招租與評標(biāo)（一）招租方式1.公開招標(biāo)適用于租賃金額較大、租賃期限較長、社會關(guān)注度高的租賃項(xiàng)目。通過發(fā)布招標(biāo)公告，吸引符合條件的潛在承租方參與投標(biāo)，按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)方。2.邀請招標(biāo)對于具有特定要求或潛在承租方數(shù)量有限的租賃項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)方式。由租賃管理部門向符合條件的特定承租方發(fā)出投標(biāo)邀請，邀請其參與投標(biāo)。3.競爭性談判對于租賃期限較短、租賃金額較小、技術(shù)要求簡單的租賃項(xiàng)目，可采用競爭性談判方式。通過與不少于三家的潛在承租方進(jìn)行談判，確定承租方。4.單一來源采購符合下列情形之一的租賃項(xiàng)目，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的。發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（二）招租文件編制租賃管理部門根據(jù)租賃項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，編制招租文件。招租文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.租賃項(xiàng)目基本情況介紹，包括租賃資產(chǎn)范圍、租賃期限、租金支付方式等。2.承租方資格條件，包括營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍、信用狀況等。3.投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，包括租金報(bào)價(jià)、履約保證金金額等。4.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，包括價(jià)格、服務(wù)、技術(shù)方案等方面的評分標(biāo)準(zhǔn)。5.合同主要條款，包括租賃雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、爭議解決方式等。（三）評標(biāo)程序1.組建評標(biāo)委員會評標(biāo)委員會由租賃管理部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門及相關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。評標(biāo)委員會成員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，熟悉租賃業(yè)務(wù)和法律法規(guī)。2.開標(biāo)租賃管理部門按照招租文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.評標(biāo)評標(biāo)委員會按照招租文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。4.定標(biāo)評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人。租賃管理部門根據(jù)評標(biāo)委員會推薦意見，確定中標(biāo)方，并向中標(biāo)方發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知其他未中標(biāo)方。六、租賃合同簽訂與履行（一）租賃合同簽訂中標(biāo)方確定后，租賃管理部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)方簽訂租賃合同。租賃合同應(yīng)明確租賃雙方的權(quán)利義務(wù)、租賃資產(chǎn)范圍、租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、履約保證金金額及退還方式、資產(chǎn)維護(hù)管理責(zé)任、違約責(zé)任、爭議解決方式等條款。租賃合同簽訂后，應(yīng)報(bào)財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門備案。（二）租金管理1.租金定價(jià)租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)租賃資產(chǎn)的市場價(jià)值、使用效益等因素合理確定，原則上不得低于市場同類資產(chǎn)租金水平。租金定價(jià)應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，必要時(shí)可委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。2.租金支付方式租金支付方式應(yīng)在租賃合同中明確約定，可采用按月、季、半年或年支付等方式。承租方應(yīng)按照合同約定按時(shí)足額支付租金，逾期支付的，應(yīng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。3.租金收入管理租賃管理部門應(yīng)建立健全租金收入管理制度，加強(qiáng)租金收入的收繳和核算工作。租金收入應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政，納入預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線。（三）資產(chǎn)維護(hù)管理1.出租方責(zé)任出租方應(yīng)負(fù)責(zé)租賃資產(chǎn)的維修、保養(yǎng)、安全等管理工作，確保租賃資產(chǎn)正常使用和安全完好。出租方應(yīng)定期對租賃資產(chǎn)進(jìn)行檢查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。2.承租方責(zé)任承租方應(yīng)按照租賃合同約定，合理使用租賃資產(chǎn)，不得擅自改變租賃資產(chǎn)用途、結(jié)構(gòu)和損壞租賃資產(chǎn)。承租方應(yīng)負(fù)責(zé)租賃資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作，確保資產(chǎn)正常使用。如因承租方原因造成租賃資產(chǎn)損壞的，承租方應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償。（四）合同變更與解除1.合同變更在租賃合同履行期間，如因特殊原因需要變更合同條款的，租賃雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面合同變更協(xié)議。合同變更協(xié)議應(yīng)報(bào)財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門備案。2.合同解除在租賃合同履行期間，如出現(xiàn)下列情形之一的，租賃雙方可以解除合同：因不可抗力致使合同無法履行的。一方嚴(yán)重違反合同約定，經(jīng)另一方書面通知后在規(guī)定期限內(nèi)仍未改正的。合同約定的解除條件成就的。合同解除后，租賃雙方應(yīng)按照合同約定辦理相關(guān)手續(xù)，結(jié)清租金和費(fèi)用，退還租賃資產(chǎn)。七、租賃監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體租賃管理部門負(fù)責(zé)對租賃項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，財(cái)政部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門按照各自職責(zé)對租賃活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.租賃項(xiàng)目審批情況，包括申請材料是否齊全、審批程序是否合規(guī)等。2.招租與評標(biāo)情況，包括招租方式是否符合規(guī)定、評標(biāo)過程是否公正等。3.租賃合同簽訂與履行情況，包括合同條款是否符合規(guī)定、租金支付是否及時(shí)足額、資產(chǎn)維護(hù)管理是否到位等。4.租金收入管理情況，包括租金收繳是否及時(shí)、是否足額上繳財(cái)政等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查租賃管理部門定期對租賃項(xiàng)目進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括租賃項(xiàng)目基本情況、合同執(zhí)行情況、租金收入情況等。2.不定期抽查財(cái)政部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門不定期對租賃項(xiàng)目進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查租賃活動的合法性、合規(guī)性和效益性。3.專項(xiàng)檢查針對租賃活動中存在的突出問題或群眾舉報(bào)的問題，開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。（四）問題處理對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，租賃管理部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求承租方限期整改。承租方應(yīng)按照整改通知書要求認(rèn)真整改，并將整改情況及時(shí)反饋?zhàn)赓U管理部門。對整改不力或拒不整改的承租方，租賃管理部門有權(quán)采取相應(yīng)措施，包括解除租賃合同、追究違約責(zé)任等。八、法律責(zé)任（一）出租方責(zé)任1.出租方違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租租賃資產(chǎn)的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。2.出租方在租賃活動中存在違規(guī)操作、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為，給承租方造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.出租方未按照本辦法規(guī)定及時(shí)收繳租金、未將租金收入足額上繳財(cái)政等，由財(cái)政部門責(zé)令改正，并處以相應(yīng)罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。（二）承租方責(zé)任1.承租方違反租賃合同約定，擅自改變租賃資產(chǎn)用途、結(jié)構(gòu)或損壞租賃資產(chǎn)的，應(yīng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任；造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.承租方未按照合同約定按時(shí)足額支付租