上海民宿業(yè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范上海市民宿經(jīng)營行為，保障消費者合法權(quán)益，促進民宿業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國消防法》《上海市旅游條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)利用自有住宅或其他閑置房屋，結(jié)合當?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)環(huán)境及生產(chǎn)生活方式，為旅游者提供體驗當?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施，且經(jīng)營規(guī)模不超過14個標準間（或單間）、實際居住人數(shù)不超過28人的民宿。（三）基本原則民宿業(yè)發(fā)展應(yīng)當遵循安全、衛(wèi)生、規(guī)范、有序的原則，堅持保護與開發(fā)并重，注重特色與品質(zhì)提升，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一。二、開辦條件與登記備案（一）開辦條件1.房屋安全民宿經(jīng)營場所應(yīng)當為合法建筑，房屋質(zhì)量安全符合國家和本市相關(guān)標準，不屬于違法建筑，且未被列入征收范圍。2.消防設(shè)施應(yīng)當按照消防法律法規(guī)和技術(shù)標準要求，配備必要的消防設(shè)施、器材，設(shè)置明顯的消防安全標志，并保持完好有效。疏散通道、安全出口應(yīng)當保持暢通，不得占用、堵塞。3.衛(wèi)生條件具備必要的衛(wèi)生設(shè)施，按照衛(wèi)生標準和規(guī)范要求，做好公共區(qū)域和客房的清潔消毒工作，確保住宿環(huán)境整潔衛(wèi)生。4.安全防范安裝必要的安全防范設(shè)施，如門禁系統(tǒng)、監(jiān)控設(shè)備等，保障住宿人員人身和財產(chǎn)安全。5.環(huán)境保護符合環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定，不得對周邊環(huán)境造成污染和破壞，妥善處理污水、垃圾等廢棄物。（二）登記備案1.申請材料開辦民宿應(yīng)當向所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交下列材料：民宿開辦申請書；營業(yè)執(zhí)照；房屋產(chǎn)權(quán)證明或者租賃協(xié)議；民宿建筑平面圖、設(shè)施設(shè)備清單；治安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門的審批文件。2.受理與審核街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)進行實地核查，符合條件的予以受理，并在5個工作日內(nèi)將相關(guān)材料報送區(qū)文化旅游部門。區(qū)文化旅游部門應(yīng)當會同公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門在10個工作日內(nèi)進行聯(lián)合審核，審核通過的予以登記備案，并發(fā)放民宿登記備案證明。3.變更與注銷民宿經(jīng)營主體發(fā)生變更或者民宿歇業(yè)的，應(yīng)當在變更或者歇業(yè)前30日內(nèi)向原登記備案機關(guān)辦理變更或者注銷手續(xù)。三、經(jīng)營規(guī)范（一）服務(wù)質(zhì)量1.服務(wù)標準民宿應(yīng)當制定并公示服務(wù)標準，明確服務(wù)項目、內(nèi)容、質(zhì)量要求等，為住宿人員提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)。2.信息提供應(yīng)當在顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、登記備案證明、收費標準、投訴舉報電話等信息，方便住宿人員了解。3.合同簽訂與住宿人員簽訂住宿合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，包括住宿時間、費用、服務(wù)內(nèi)容、安全注意事項等。（二）安全管理1.人員管理民宿從業(yè)人員應(yīng)當持有有效身份證件，經(jīng)相關(guān)培訓合格后方可上崗。應(yīng)當建立從業(yè)人員名冊，記錄從業(yè)人員的基本信息、培訓情況等。2.安全制度建立健全安全管理制度，落實安全責任，加強安全檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患。制定突發(fā)事件應(yīng)急預案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。3.治安管理按照公安機關(guān)的要求，做好住宿人員信息登記工作，如實登記住宿人員的姓名、性別、身份證件號碼、住宿時間等信息，并及時上傳至公安機關(guān)指定的信息系統(tǒng)。不得接納無有效身份證件的人員住宿。（三）衛(wèi)生管理1.衛(wèi)生制度建立衛(wèi)生管理制度，明確衛(wèi)生責任，定期對公共區(qū)域和客房進行清潔消毒，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.衛(wèi)生設(shè)施客房應(yīng)當配備必要的衛(wèi)生設(shè)施，如床上用品、洗漱用品、拖鞋等，且應(yīng)當一客一換。公共區(qū)域應(yīng)當設(shè)置垃圾桶、衛(wèi)生間等衛(wèi)生設(shè)施，并保持清潔。3.食品安全提供餐飲服務(wù)的民宿，應(yīng)當取得食品經(jīng)營許可證，嚴格遵守食品安全法律法規(guī)和相關(guān)標準，確保食品安全。（四）環(huán)境保護1.環(huán)境要求民宿應(yīng)當采取有效措施，減少對周邊環(huán)境的影響，如合理控制噪聲、油煙排放等。不得在禁止區(qū)域內(nèi)從事影響生態(tài)環(huán)境的活動。2.資源節(jié)約倡導民宿節(jié)約能源、水資源，推廣使用清潔能源和環(huán)保產(chǎn)品，減少一次性用品的使用。四、監(jiān)督管理（一）部門職責1.文化旅游部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民宿業(yè)發(fā)展，制定相關(guān)政策措施，指導民宿登記備案工作，對民宿服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。2.公安部門負責民宿治安管理，指導民宿做好住宿人員信息登記、安全防范等工作，依法查處各類治安違法行為。3.消防部門負責民宿消防安全監(jiān)督檢查，指導民宿做好消防設(shè)施配備、消防安全管理等工作，依法查處各類消防違法行為。4.衛(wèi)生部門負責民宿衛(wèi)生監(jiān)督檢查，指導民宿做好衛(wèi)生設(shè)施配備、清潔消毒等工作，依法查處各類衛(wèi)生違法行為。5.市場監(jiān)管部門負責民宿經(jīng)營主體登記注冊，依法查處無照經(jīng)營等違法行為，加強對民宿價格、廣告等經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查1.定期檢查各相關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工，定期對民宿進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括開辦條件、經(jīng)營規(guī)范、安全管理、衛(wèi)生管理、環(huán)境保護等方面。2.投訴處理建立投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道，及時受理和處理住宿人員的投訴舉報。對投訴舉報事項，應(yīng)當及時進行調(diào)查核實，依法處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報人。（三）信用管理建立民宿業(yè)信用檔案，記錄民宿經(jīng)營主體的登記備案、監(jiān)督檢查、投訴處理等情況。對守信主體給予激勵，對失信主體進行懲戒，將失信信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。五、法律責任（一）違法行為1.未經(jīng)登記備案擅自經(jīng)營民宿的；2.違反安全管理規(guī)定，存在安全隱患的；3.違反衛(wèi)生管理規(guī)定，不符合衛(wèi)生標準的；4.違反治安管理規(guī)定，接納無有效身份證件人員住宿等的；5.違反環(huán)境保護規(guī)定，對周邊環(huán)境造成污染和破壞的；6.未按照規(guī)定公示相關(guān)信息的；7.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對未經(jīng)登記備案擅自經(jīng)營民宿的，由文化旅游部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。2.對違反安全管理、衛(wèi)生管理、治安管理、環(huán)境保護等規(guī)定的，由相關(guān)部門按照各自職責依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究