湖南保障房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強湖南省保障性住房的管理，規(guī)范保障性住房的建設(shè)、分配、使用和退出等行為，保障城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的基本住房需求，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、籌集、分配、使用、管理及監(jiān)督等活動。保障性住房包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房等。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)原則：各級人民政府應(yīng)加強對保障性住房工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全保障性住房管理體制和運行機制，加大資金投入和政策支持力度。2.保障基本需求原則：以滿足城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的基本住房需求為出發(fā)點和落腳點，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和保障方式。3.公開公平公正原則：保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用和退出等信息應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保程序公正、結(jié)果公平。4.動態(tài)管理原則：對保障性住房實行動態(tài)管理，根據(jù)保障對象的經(jīng)濟狀況、住房情況等變化，及時調(diào)整保障措施。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)住房狀況、居民住房需求和財政承受能力等因素，編制本行政區(qū)域保障性住房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，并報上一級人民政府備案。2.保障性住房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、房源布局、土地供應(yīng)、資金安排等內(nèi)容，合理確定各類保障性住房的建設(shè)比例和套型結(jié)構(gòu)。（二）土地供應(yīng)1.保障性住房建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用年度計劃，優(yōu)先安排，單列指標(biāo)，確保供應(yīng)。2.廉租住房、公共租賃住房建設(shè)用地實行劃撥供應(yīng)；經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行劃撥或出讓方式供應(yīng)；限價商品住房建設(shè)用地實行出讓方式供應(yīng)，其出讓價格應(yīng)在綜合考慮土地取得成本、開發(fā)建設(shè)成本等因素的基礎(chǔ)上，按照不低于出讓地塊所在地級別基準(zhǔn)地價的一定比例確定。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.保障性住房的建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)建筑設(shè)計、工程質(zhì)量、消防安全、節(jié)能節(jié)水等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.廉租住房、公共租賃住房應(yīng)根據(jù)保障對象的實際需求，合理確定套型建筑面積，單套建筑面積一般控制在50平方米以內(nèi)；經(jīng)濟適用住房單套建筑面積控制在60平方米左右；限價商品住房單套建筑面積根據(jù)實際情況合理確定。（四）建設(shè)管理1.保障性住房建設(shè)項目應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。2.建設(shè)單位應(yīng)依法對保障性住房建設(shè)項目的工程質(zhì)量負責(zé)，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，履行各自職責(zé)，確保工程質(zhì)量。3.政府有關(guān)部門應(yīng)加強對保障性住房建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，對違反工程建設(shè)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，依法予以查處。三、籌集（一）房源籌集方式1.政府直接投資建設(shè)保障性住房。2.政府通過收購、改建等方式籌集保障性住房。3.引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)保障性住房，政府給予政策支持，如土地供應(yīng)、財政補貼、稅費優(yōu)惠等。（二）籌集資金來源1.財政預(yù)算安排的保障性住房建設(shè)資金。2.土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于保障性住房建設(shè)的資金。3.住房公積金增值收益扣除計提貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的余額，全部用于廉租住房建設(shè)。4.社會捐贈資金。5.其他渠道籌集的資金。（三）資金管理1.保障性住房建設(shè)資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行管理和使用，確保資金安全。2.建立健全保障性住房建設(shè)資金管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金挪用、截留等行為。四、分配（一）準(zhǔn)入條件1.申請廉租住房保障的家庭，應(yīng)同時符合下列條件：申請人具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口；家庭收入符合當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ鲜杖霕?biāo)準(zhǔn)；家庭住房面積符合當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)。2.申請公共租賃住房保障的家庭或個人，應(yīng)同時符合下列條件：申請人具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口或在當(dāng)?shù)胤€(wěn)定就業(yè)一定年限；家庭收入或個人收入符合當(dāng)?shù)毓沧赓U住房保障收入標(biāo)準(zhǔn)；在當(dāng)?shù)責(zé)o自有住房或住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.申請經(jīng)濟適用住房的家庭，應(yīng)同時符合下列條件：申請人具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口；家庭收入符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房供應(yīng)對象收入標(biāo)準(zhǔn)；家庭住房面積符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房供應(yīng)對象住房面積標(biāo)準(zhǔn)。4.申請限價商品住房的家庭，應(yīng)同時符合下列條件：申請人具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口；家庭收入符合當(dāng)?shù)叵迌r商品住房供應(yīng)對象收入標(biāo)準(zhǔn)；家庭住房面積符合當(dāng)?shù)叵迌r商品住房供應(yīng)對象住房面積標(biāo)準(zhǔn)；符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的其他條件。（二）申請與審核1.申請保障性住房，應(yīng)當(dāng)由申請人向戶籍所在地或居住地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出書面申請，并如實提交家庭收入、住房狀況等相關(guān)材料。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，就申請人的家庭收入、住房狀況是否符合規(guī)定條件進行初審，提出初審意見，并將初審意見和申請材料一并報送區(qū)、縣（市）住房保障部門。3.區(qū)、縣（市）住房保障部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見和申請材料之日起15個工作日內(nèi)，會同民政、公安、房產(chǎn)等部門進行復(fù)審，對申請人的家庭收入、住房狀況等是否符合規(guī)定條件進行審核，并將審核結(jié)果予以公示，公示期為7個工作日。4.經(jīng)公示無異議或異議不成立的，作為保障性住房保障對象予以登記，并向社會公開登記結(jié)果。（三）輪候與配租配售1.對已登記的保障性住房保障對象，實行輪候制度。輪候期限一般不超過3年。2.廉租住房、公共租賃住房實行實物配租或租賃補貼相結(jié)合的方式。實物配租應(yīng)根據(jù)輪候順序、住房困難程度等因素，優(yōu)先安排無房或住房困難程度較重的保障對象。3.經(jīng)濟適用住房、限價商品住房實行配售制度。配售應(yīng)根據(jù)輪候順序、購房資格等因素，確定配售對象和配售價格。（四）分配程序1.制定分配方案：區(qū)、縣（市）住房保障部門應(yīng)根據(jù)保障性住房房源情況、保障對象需求等因素，制定具體的分配方案，明確分配原則、分配對象、分配房源、分配方式、分配程序等內(nèi)容。2.發(fā)布分配信息：分配方案應(yīng)在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、報紙等媒體上發(fā)布，并在保障性住房項目現(xiàn)場進行公示，接受社會監(jiān)督。3.組織分配：按照分配方案，通過公開搖號、抽簽等方式，確定保障性住房的分配對象和具體房源。4.簽訂合同：分配對象確定后，應(yīng)與保障性住房產(chǎn)權(quán)單位或運營管理單位簽訂租賃合同或買賣合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。五、使用（一）使用規(guī)定1.保障性住房只能用于保障對象自住，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、閑置或改變用途。2.廉租住房、公共租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照略低于市場租金的原則確定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場租金變化等因素適時調(diào)整。3.經(jīng)濟適用住房、限價商品住房的購房價格應(yīng)按照政府指導(dǎo)價確定，并在購房合同中明確。購買經(jīng)濟適用住房、限價商品住房滿一定年限后，方可上市交易，具體交易辦法按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）物業(yè)服務(wù)1.保障性住房小區(qū)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定實施物業(yè)管理，為保障對象提供安全、整潔、舒適的居住環(huán)境。2.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，履行服務(wù)職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量，接受業(yè)主監(jiān)督。3.政府有關(guān)部門應(yīng)加強對保障性住房物業(yè)服務(wù)的監(jiān)督管理，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進行考核評價，對服務(wù)不到位的企業(yè)，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。（三）維修養(yǎng)護1.保障性住房產(chǎn)權(quán)單位或運營管理單位應(yīng)建立健全維修養(yǎng)護制度，定期對保障性住房及其配套設(shè)施設(shè)備進行檢查、維修和養(yǎng)護，確保房屋安全和正常使用。2.維修養(yǎng)護費用由保障性住房產(chǎn)權(quán)單位或運營管理單位承擔(dān)，財政部門可根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補貼。3.保障對象發(fā)現(xiàn)保障性住房及其配套設(shè)施設(shè)備存在損壞等問題的，應(yīng)及時向產(chǎn)權(quán)單位或運營管理單位報告，產(chǎn)權(quán)單位或運營管理單位應(yīng)及時進行維修。六、退出（一）退出條件1.保障對象家庭收入、住房狀況等發(fā)生變化，不再符合保障條件的，應(yīng)及時退出保障性住房。2.保障對象轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、閑置保障性住房或改變用途的，應(yīng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，應(yīng)責(zé)令其退出保障性住房。3.保障對象購買其他住房的，應(yīng)退出保障性住房。（二）退出程序1.保障對象應(yīng)在家庭收入、住房狀況等發(fā)生變化之日起30日內(nèi)，向戶籍所在地或居住地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出書面退出申請，并如實提交相關(guān)材料。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，對申請人的家庭收入、住房狀況等是否符合規(guī)定條件進行核實，提出核實意見，并將核實意見和申請材料一并報送區(qū)、縣（市）住房保障部門。3.區(qū)、縣（市）住房保障部門應(yīng)當(dāng)自收到核實意見和申請材料之日起15個工作日內(nèi)，會同民政、公安、房產(chǎn)等部門進行復(fù)核，對申請人的家庭收入、住房狀況等是否符合規(guī)定條件進行審核，并將審核結(jié)果予以公示，公示期為7個工作日。4.經(jīng)公示無異議或異議不成立的，保障對象應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)退出保障性住房。退出方式包括騰退住房、退還租金或購房款等。（三）后續(xù)管理1.對退出保障性住房的家庭或個人，區(qū)、縣（市）住房保障部門應(yīng)按照規(guī)定注銷其保障資格，并在一定期限內(nèi)不得再次申請保障性住房。2.對退出保障性住房的家庭或個人，政府有關(guān)部門可根據(jù)實際情況給予一定的政策支持，如就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等，幫助其改善生活條件。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.住房保障部門負責(zé)保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、管理及監(jiān)督等工作。2.發(fā)展改革部門負責(zé)保障性住房建設(shè)項目的立項審批等工作。3.財政部門負責(zé)保障性住房建設(shè)資金的籌集、管理和監(jiān)督等工作。4.國土資源部門負責(zé)保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)等工作。5.民政部門負責(zé)對申請保障性住房家庭的收入狀況進行審核等工作。6.公安部門負責(zé)對申請保障性住房家庭的戶籍狀況進行審核等工作。7.房產(chǎn)部門負責(zé)對申請保障性住房家庭的住房狀況進行審核等工作。8.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好保障性住房的相關(guān)管理工作。（二）監(jiān)督檢查1.住房保障部門應(yīng)建立健全保障性住房監(jiān)督管理制度，加強對保障性住房建設(shè)、分配、使用、退出等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.財政、審計等部門應(yīng)加強對保障性住房建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。3.國土資源部門應(yīng)加強對保障性住房建設(shè)用地的監(jiān)督管理，防止土地閑置和違規(guī)使用。4.民政、公安、房產(chǎn)等部門應(yīng)加強對申請保障性住房家庭資格審核情況的監(jiān)督檢查，確保審核結(jié)果真實、準(zhǔn)確。（三）投訴舉報處理1.建立健全保障性住房投訴舉報制度，設(shè)立投訴舉報電話、信箱等，接受社會公眾對保障性住房建設(shè)、分配、使用、管理等方面問題的投訴舉報。2.對投訴舉報事項，應(yīng)及時進行調(diào)查核實，并依法依規(guī)處理。處理結(jié)果應(yīng)及時反饋投訴舉報人。八、法律責(zé)任（一）保障對象違法責(zé)任1.保障對象隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請保障性住房的，由住房保障部門駁回其申請，并處以1000元以下罰款；已騙取保障性住房的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的住房補貼或退出保障性住房，并處以騙取金額1倍以上3倍以下罰款。2.保障對象轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、閑置保障性住房或改變用途的，責(zé)令其限期改正，并處以1000元以上5000元以下罰款；逾期不改正的，責(zé)令其退出保障性住房，并處以5000元以上3萬元以下罰款。（二）建設(shè)單位違法責(zé)任1.建設(shè)單位在保障性住房建設(shè)過程中，違反工程建設(shè)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)行政主管部門依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其保障性住房建設(shè)資格，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。2.建設(shè)單位將保障性住房建設(shè)項目轉(zhuǎn)包或違法分包的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其改正，并處以工程合同價款0.5%以上1%以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其資質(zhì)證書。（三）運營管理單位違法責(zé)任1.運營管理單位未按照規(guī)定對保障性住房及其配套設(shè)施設(shè)備進行維修養(yǎng)護的，由住房保障部門