砂石開采與管理辦法一、總則（一）目的為加強砂石開采行業(yè)管理，規(guī)范開采行為，保護生態(tài)環(huán)境，保障資源合理開發(fā)利用，促進砂石行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的開采、運輸、加工及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家和地方有關(guān)礦產(chǎn)資源管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，依法開展砂石開采與管理工作。2.科學規(guī)劃原則根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和砂石資源分布狀況，科學編制砂石開采規(guī)劃，合理確定開采區(qū)域、開采規(guī)模和開采期限。3.生態(tài)保護原則堅持綠色發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境保護貫穿于砂石開采全過程，采取有效措施減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。4.安全第一原則強化安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保砂石開采作業(yè)安全，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全。二、開采規(guī)劃與許可（一）規(guī)劃編制1.由自然資源部門牽頭，會同水利、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門，依據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護要求，編制砂石開采規(guī)劃。2.砂石開采規(guī)劃應明確開采區(qū)域、開采規(guī)模、開采方式、資源整合、生態(tài)修復等內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。3.開采規(guī)劃應充分考慮市場需求、資源狀況和生態(tài)承載能力，合理布局砂石開采點，避免過度集中和無序開采。（二）許可申請1.從事砂石開采的單位或個人，應向自然資源部門提出開采許可申請，并提交以下材料：開采許可申請書；營業(yè)執(zhí)照副本復印件；開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評價報告及審批文件；安全生產(chǎn)許可證（涉及安全生產(chǎn)的）；礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案及評審意見；其他相關(guān)材料。2.自然資源部門收到申請后，應進行形式審查和實地核查，符合條件的予以受理，并在規(guī)定時間內(nèi)作出許可決定。3.開采許可證應明確開采范圍、開采礦種、開采規(guī)模、有效期限等內(nèi)容。開采單位或個人應嚴格按照許可證規(guī)定的內(nèi)容進行開采作業(yè)。三、開采作業(yè)管理（一）開采方式1.鼓勵采用先進的開采技術(shù)和設(shè)備，推廣機械化、規(guī)模化開采，提高開采效率和資源利用率。2.禁止采用破壞性開采方式，嚴禁亂采濫挖、超層越界開采等違法行為。（二）開采過程控制1.開采單位或個人應按照開采設(shè)計方案進行開采作業(yè)，嚴格控制開采深度、坡度和臺階高度，確保開采安全。2.加強對開采現(xiàn)場的管理，設(shè)置明顯的警示標志，防止無關(guān)人員進入作業(yè)區(qū)域。3.做好開采過程中的粉塵、噪聲、廢水等污染防治工作，采取灑水降塵、封閉作業(yè)、廢水處理回用等措施，減少對周邊環(huán)境的影響。（三）資源計量與統(tǒng)計1.開采單位或個人應建立資源計量制度，配備必要的計量設(shè)備，準確計量砂石產(chǎn)量。2.定期向自然資源部門報送砂石開采量、銷售量等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整。四、運輸與加工管理（一）運輸管理1.砂石運輸車輛應保持車況良好，具備合法有效的運輸證件，嚴禁超載超限運輸。2.運輸車輛應采取密閉措施，防止砂石拋灑滴漏，對運輸過程中造成的環(huán)境污染負責。3.加強對砂石運輸路線的管理，合理規(guī)劃運輸路線，避免在居民區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域行駛，減少運輸過程中的噪聲和粉塵污染。（二）加工管理1.砂石加工企業(yè)應符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，選址應符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。2.加工企業(yè)應配備必要的污染防治設(shè)施，對加工過程中產(chǎn)生的粉塵、廢水、廢渣等進行有效處理，達標排放。3.加強對砂石加工產(chǎn)品質(zhì)量的管理，建立質(zhì)量檢測制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標準。五、生態(tài)環(huán)境保護（一）生態(tài)修復1.開采單位或個人應按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，在開采過程中同步開展生態(tài)修復工作。2.生態(tài)修復應因地制宜，采取植被恢復、土地復墾、水土保持等措施，恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。3.開采結(jié)束后，應及時完成生態(tài)修復任務(wù)，并通過相關(guān)部門驗收。（二）水土保持1.加強砂石開采過程中的水土保持工作，采取截排水、護坡、土地整治等措施，防止水土流失。2.開采單位或個人應制定水土保持方案，并報水行政主管部門審批。在開采過程中，嚴格按照方案要求落實各項水土保持措施。（三）水資源保護1.砂石開采應合理利用水資源，避免浪費和污染。開采過程中產(chǎn)生的廢水應進行處理，達標后回用或排放。2.加強對水源地的保護，嚴禁在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)進行砂石開采活動。六、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責任1.開采單位或個人是安全生產(chǎn)責任主體，應建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任，確保安全生產(chǎn)投入。2.企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責；分管負責人對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責；其他負責人對各自職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.開采單位或個人應按照安全生產(chǎn)相關(guān)標準和規(guī)范，建設(shè)必要的安全設(shè)施，如邊坡防護、排水系統(tǒng)、通風設(shè)施等。2.安全設(shè)施應與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。（三）安全培訓與教育1.加強對從業(yè)人員的安全培訓與教育，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.從業(yè)人員應經(jīng)培訓合格后上崗作業(yè)，特種作業(yè)人員應取得相應的資格證書。（四）安全檢查與隱患排查1.建立健全安全檢查和隱患排查治理制度，定期對開采作業(yè)現(xiàn)場進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應立即采取措施進行整改；對重大安全隱患，應實行掛牌督辦，確保整改到位。七、監(jiān)督管理（一）部門職責分工1.自然資源部門負責砂石開采的規(guī)劃、許可、資源儲量管理等工作，依法查處無證開采、越界開采等違法行為。2.水利部門負責河道砂石開采的監(jiān)督管理，維護河道行洪安全，查處非法采砂等違法行為。3.生態(tài)環(huán)境部門負責砂石開采與加工過程中的環(huán)境保護監(jiān)督管理，查處環(huán)境違法行為。4.交通運輸部門負責砂石運輸車輛的超限超載治理和運輸市場監(jiān)管，查處違法運輸行為。5.應急管理部門負責砂石開采行業(yè)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查相關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。6.其他相關(guān)部門按照各自職責，做好砂石開采與管理的相關(guān)工作。（二）聯(lián)合執(zhí)法機制建立由自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、應急管理等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強信息共享和協(xié)作配合，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊砂石開采領(lǐng)域的各類違法違規(guī)行為。（三）社會監(jiān)督1.鼓勵公眾參與砂石開采與管理監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，對舉報屬實的給予獎勵。2.對砂石開采與管理中的違法行為，任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)部門舉報。相關(guān)部門應及時受理舉報，并依法進行調(diào)查處理。八、法律責任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，未取得開采許可證擅自開采砂石資源的，由自然資源部門責令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之二十以上百分之五十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處違法所得百分之五十以上一倍以下的罰款。2.超越批準的開采范圍開采砂石資源的，由自然資源部門責令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之三十以下的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證。3.采用破壞性開采方法開采砂石資源的，由自然資源部門責令限期改正，處以罰款；造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的，吊銷采礦許可證。4.砂石運輸車輛超載超限運輸?shù)?，由交通運輸部門依法予以處罰。5.砂石加工企業(yè)未按照環(huán)保要求進行生產(chǎn)，造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門依法予以處罰。6.開采單位或個人未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案進行生態(tài)修復的，由自然資源部門責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采礦許可證。7.違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應急管理部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）處罰措施1.對違法違規(guī)行為的處罰，應嚴格按照法