海事文化與管理辦法一、總則（一）目的本管理辦法旨在深入弘揚海事文化，規(guī)范海事管理工作，提升海事部門的整體形象和工作效能，保障水上交通安全，保護水域環(huán)境，促進水運經(jīng)濟健康發(fā)展，更好地服務社會和人民群眾。（二）適用范圍本辦法適用于本海事部門全體工作人員以及在轄區(qū)內(nèi)從事水上活動的各類船舶、設(shè)施及其所有人、經(jīng)營人、船員等相關(guān)單位和人員。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及海事行業(yè)標準開展各項工作，確保管理活動合法合規(guī)。2.文化引領(lǐng)原則：充分發(fā)揮海事文化的凝聚、激勵和導向作用，將文化理念融入管理工作的各個環(huán)節(jié)。3.安全第一原則：始終把保障水上交通安全放在首位，強化安全監(jiān)管，預防和減少事故發(fā)生。4.服務至上原則：以服務水運行業(yè)發(fā)展和社會公眾需求為出發(fā)點和落腳點，不斷提升服務質(zhì)量和水平。（四）海事文化內(nèi)涵海事文化是海事部門在長期實踐中形成的價值觀念、行為準則、工作作風、精神風貌等的總和。其核心價值觀包括忠誠、擔當、奉獻、卓越，體現(xiàn)了海事人對國家、對事業(yè)、對人民的高度責任感和使命感。海事文化涵蓋了安全文化、法治文化、服務文化、廉政文化等多個方面，是推動海事事業(yè)持續(xù)發(fā)展的精神動力和文化支撐。二、海事文化建設(shè)（一）文化理念培育1.加強宣傳教育：通過內(nèi)部培訓、專題講座、宣傳欄、網(wǎng)站、微信公眾號等多種渠道，廣泛宣傳海事文化的內(nèi)涵和核心價值觀，使全體工作人員深刻理解并認同。2.開展主題活動：定期組織開展以海事文化為主題的演講比賽、征文活動、知識競賽、文藝演出等，激發(fā)工作人員的參與熱情，增強文化認同感。3.樹立先進典型：挖掘和宣傳在工作中表現(xiàn)突出、踐行海事文化的先進個人和集體，發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用，形成學先進、趕先進的良好氛圍。（二）文化品牌塑造1.明確品牌定位：結(jié)合海事工作特點和地域特色，確定具有辨識度和影響力的海事文化品牌，如“XX海事先鋒”等。2.打造品牌形象：設(shè)計統(tǒng)一的品牌標識、宣傳口號、形象宣傳片等，規(guī)范品牌使用，提升品牌知名度和美譽度。3.豐富品牌內(nèi)涵：圍繞品牌開展系列文化活動，賦予品牌更多的文化價值和社會意義，使其成為海事文化的重要載體。（三）文化環(huán)境營造1.建設(shè)文化場所：在辦公區(qū)域設(shè)置海事文化展廳、榮譽室、文化長廊等，展示海事歷史、文化成果、先進事跡等，營造濃厚的文化氛圍。2.優(yōu)化辦公環(huán)境：合理布局辦公設(shè)施，規(guī)范辦公秩序，體現(xiàn)海事文化的嚴謹性和專業(yè)性。同時，注重環(huán)境綠化美化，打造舒適宜人的工作環(huán)境。3.加強文化交流：積極與其他海事部門、相關(guān)行業(yè)以及社會各界開展文化交流活動，學習借鑒先進經(jīng)驗，豐富海事文化內(nèi)涵。三、海事管理職責（一）水上交通安全監(jiān)管1.船舶檢驗：依據(jù)相關(guān)法規(guī)和標準，對船舶的設(shè)計、建造、營運等環(huán)節(jié)進行檢驗，確保船舶具備安全航行條件。2.船員管理：負責船員的考試、發(fā)證、培訓等工作，提高船員素質(zhì)，保障船員適任。3.通航管理：維護水上交通秩序，劃定通航水域，設(shè)置助航標志，發(fā)布航行通告，保障船舶安全通航。4.事故調(diào)查處理：對水上交通事故進行調(diào)查、分析和處理，查明原因，分清責任，提出防范措施，總結(jié)經(jīng)驗教訓。（二）水域環(huán)境保護1.污染防治監(jiān)管：監(jiān)督檢查船舶防污染設(shè)備的配備和運行情況，防止船舶污染水域環(huán)境。對船舶油污、垃圾、污水等排放進行監(jiān)管，依法查處違法行為。2.應急處置：制定水上污染事故應急預案，組織開展應急演練，在發(fā)生污染事故時迅速采取措施，控制污染擴散，減少損失。3.生態(tài)保護：配合相關(guān)部門做好水域生態(tài)保護工作，保護水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境。（三）水上行政執(zhí)法1.執(zhí)法依據(jù)：嚴格按照國家法律法規(guī)和海事部門的執(zhí)法程序，對水上違法行為進行查處。2.執(zhí)法程序：包括立案、調(diào)查取證、告知、聽證、處罰決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法過程合法、公正、透明。3.執(zhí)法監(jiān)督：建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、執(zhí)法紀律等方面的監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。（四）服務水運經(jīng)濟發(fā)展1.政務服務：優(yōu)化海事政務辦理流程，推行一站式服務、網(wǎng)上服務等便民舉措，提高政務辦理效率，為水運企業(yè)和社會公眾提供便捷高效的服務。2.政策支持：及時宣傳解讀國家有關(guān)水運經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)，為企業(yè)提供政策咨詢和指導，幫助企業(yè)用好用足政策。3.溝通協(xié)調(diào)：加強與地方政府、相關(guān)部門以及水運企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，積極解決水運發(fā)展中的困難和問題，促進水運經(jīng)濟健康發(fā)展。四、管理流程與規(guī)范（一）工作流程1.安全監(jiān)管流程：包括船舶進出港報告、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、安全隱患排查治理、事故應急處置等環(huán)節(jié)的具體工作流程和要求。2.污染防治流程：涵蓋船舶污染申報、現(xiàn)場檢查、污染事故報告與處理等方面的工作流程和操作規(guī)范。3.政務服務流程：明確各類海事政務事項的受理、審核、審批、發(fā)證等環(huán)節(jié)的工作流程和辦理時限。（二）工作規(guī)范1.執(zhí)法規(guī)范：制定執(zhí)法人員行為規(guī)范，包括著裝規(guī)范、執(zhí)法用語規(guī)范、執(zhí)法文書制作規(guī)范等，確保執(zhí)法行為規(guī)范統(tǒng)一。2.服務規(guī)范：明確政務服務窗口工作人員的服務標準和行為準則，如微笑服務、首問負責制、限時辦結(jié)制等，提升服務質(zhì)量。3.內(nèi)部管理規(guī)范：建立健全內(nèi)部管理制度，包括考勤制度、財務制度、物資管理制度、檔案管理制度等，加強部門內(nèi)部管理。（三）信息化管理1.信息系統(tǒng)建設(shè)：完善海事業(yè)務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)船舶管理、船員管理、通航管理、執(zhí)法管理、應急管理等業(yè)務的信息化操作和數(shù)據(jù)共享。2.數(shù)據(jù)安全管理：加強對海事信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全防護，建立數(shù)據(jù)備份、恢復和保密制度，防止數(shù)據(jù)泄露和丟失。3.信息化應用培訓：定期組織工作人員參加信息化應用培訓，提高工作人員的信息化操作技能和水平，充分發(fā)揮信息化在海事管理中的作用。五、人員管理（一）人員招聘與錄用1.招聘計劃：根據(jù)工作需要，制定年度人員招聘計劃，明確招聘崗位、人數(shù)、條件等要求。2.招聘程序：按照公開、公平、公正的原則，通過發(fā)布招聘公告、報名、資格審查、考試、體檢、考察等程序，選拔優(yōu)秀人才進入海事部門工作。3.錄用審批：對擬錄用人員進行公示，公示無異議后，按照規(guī)定辦理錄用審批手續(xù)。（二）培訓與發(fā)展1.培訓規(guī)劃：制定年度培訓計劃，根據(jù)不同崗位需求和人員素質(zhì)狀況，確定培訓內(nèi)容和方式，包括業(yè)務知識培訓、技能培訓、文化培訓、領(lǐng)導力培訓等。2.培訓實施：組織開展各類培訓活動，可采用內(nèi)部培訓、外部培訓、在線學習、實踐鍛煉等多種方式，確保培訓效果。3.職業(yè)發(fā)展：建立健全人員職業(yè)發(fā)展通道，為工作人員提供晉升、輪崗、交流等機會，鼓勵工作人員不斷提升自身素質(zhì)和能力，實現(xiàn)個人與部門共同發(fā)展。（三）績效考核與獎懲1.考核制度：建立科學合理的績效考核制度，明確考核內(nèi)容、標準、方法和程序，對工作人員的工作業(yè)績、工作態(tài)度、工作能力等進行全面考核。2.考核結(jié)果應用：將績效考核結(jié)果與薪酬待遇、職務晉升、獎勵表彰等掛鉤，激勵工作人員積極工作，提高工作績效。3.獎懲措施：對工作表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員給予表彰和獎勵，對違反規(guī)定、工作不力的工作人員進行批評教育、紀律處分或組織處理。六、應急管理（一）應急預案制定1.總體預案：制定海事部門總體應急預案，明確應急組織機構(gòu)、職責分工、應急響應程序、應急資源保障等內(nèi)容，作為應對各類突發(fā)事件的總綱。2.專項預案：根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，如水上交通事故、船舶污染事故、自然災害等，制定相應的專項應急預案，細化應急處置措施和流程。3.現(xiàn)場處置方案：針對具體的突發(fā)事件現(xiàn)場，制定現(xiàn)場處置方案，明確現(xiàn)場指揮、救援措施、應急保障等內(nèi)容，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進行處置。（二）應急演練1.演練計劃：制定年度應急演練計劃，明確演練的類型、內(nèi)容、時間、地點等要求，確保演練工作有序開展。2.演練實施：按照演練計劃組織開展各類應急演練活動，包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等，檢驗和提高應急處置能力。3.演練評估：對演練效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時對應急預案進行修訂和完善。（三）應急資源保障1.物資儲備：建立應急物資儲備庫，儲備必要的救援設(shè)備、器材、物資等，確保應急物資充足、完好、可用。2.設(shè)備維護：定期對應急救援設(shè)備進行維護保養(yǎng)，確保設(shè)備性能良好，隨時能夠投入使用。3.人員保障：組建應急救援隊伍，加強應急救援人員的培訓和管理，提高應急救援人員的專業(yè)素質(zhì)和應急處置能力。七、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.紀檢監(jiān)察監(jiān)督：充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，對海事部門工作人員的廉潔自律、工作紀律等情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違紀行為。2.內(nèi)部審計監(jiān)督：定期開展內(nèi)部審計工作，對部門財務收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制等進行審計監(jiān)督，規(guī)范財務管理，防范財務風險。3.業(yè)務部門自查：各業(yè)務部門定期開展自查自糾工作，對本部門的工作進行全面梳理，查找存在的問題和不足，及時進行整改。（二）外部監(jiān)督1.社會監(jiān)督：通過設(shè)立舉報電話、郵箱、意見箱等方式，廣泛接受社會公眾的監(jiān)督和舉報，及時處理群眾反映的問題。2.上級監(jiān)督：接受上級海事部門的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，認真落實上級部門的工作要求和部署，及時報告工作進展情況。3.部門協(xié)作監(jiān)督：加強與其他相關(guān)部門的協(xié)作配合，接受其他部門的監(jiān)督，共同做好水上交通安全監(jiān)管和水域環(huán)境保護等工作。（三）檢查結(jié)果運用1.問題整改：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的