省人防監(jiān)理管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)我省人民防空工程建設(shè)監(jiān)理活動的管理，規(guī)范監(jiān)理行為，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程建設(shè)監(jiān)理活動及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則人民防空工程建設(shè)監(jiān)理活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠信的原則，依法實(shí)施監(jiān)理，確保工程建設(shè)符合國家和地方有關(guān)人民防空工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（四）主管部門職責(zé)省人民防空主管部門負(fù)責(zé)全省人民防空工程建設(shè)監(jiān)理活動的監(jiān)督管理工作。市、縣（市、區(qū)）人民防空主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程建設(shè)監(jiān)理活動的監(jiān)督管理工作。二、監(jiān)理單位資質(zhì)管理（一）資質(zhì)等級與業(yè)務(wù)范圍人民防空工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)分為甲級、乙級和丙級。甲級監(jiān)理單位可以承擔(dān)各類人民防空工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)；乙級監(jiān)理單位可以承擔(dān)本地區(qū)抗力等級5級及5級以下的人民防空工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)；丙級監(jiān)理單位可以承擔(dān)本地區(qū)抗力等級6級及6級以下的人民防空工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。（二）資質(zhì)申請與審批1.申請條件申請人民防空工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨(dú)立法人資格；具有與所承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)理人員，其中專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；具有與所承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)理設(shè)備和檢測儀器；有健全的質(zhì)量管理、檔案管理等規(guī)章制度；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請材料申請人民防空工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：人民防空工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)申請書；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；監(jiān)理人員資格證書、職稱證書和身份證復(fù)印件；監(jiān)理設(shè)備和檢測儀器清單；質(zhì)量管理、檔案管理等規(guī)章制度文件。3.審批程序省人民防空主管部門負(fù)責(zé)受理甲級監(jiān)理單位資質(zhì)申請，并進(jìn)行審查和審批。市、縣（市、區(qū)）人民防空主管部門負(fù)責(zé)受理乙級、丙級監(jiān)理單位資質(zhì)申請，并進(jìn)行初審，初審合格后報省人民防空主管部門審批。省人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合資質(zhì)條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)資質(zhì)證書；對不符合資質(zhì)條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。（三）資質(zhì)年檢與動態(tài)管理1.資質(zhì)年檢省人民防空主管部門每年對人民防空工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)進(jìn)行年檢。年檢內(nèi)容包括監(jiān)理單位的資質(zhì)條件、業(yè)務(wù)開展情況、人員配備情況、質(zhì)量管理情況等。2.動態(tài)管理人民防空工程建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，并接受人民防空主管部門的監(jiān)督管理。監(jiān)理單位的資質(zhì)條件發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時向原審批機(jī)關(guān)申請辦理資質(zhì)變更手續(xù)。三、監(jiān)理人員管理（一）資格要求從事人民防空工程建設(shè)監(jiān)理活動的人員，應(yīng)當(dāng)取得國家規(guī)定的資格證書，并經(jīng)省人民防空主管部門備案。（二）崗位職責(zé)1.總監(jiān)理工程師總監(jiān)理工程師是監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同的總負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和管理能力，負(fù)責(zé)全面管理監(jiān)理工作，組織編制監(jiān)理規(guī)劃，審批監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位等各方關(guān)系，確保監(jiān)理工作順利進(jìn)行。2.專業(yè)監(jiān)理工程師專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)本專業(yè)監(jiān)理工作的具體實(shí)施，編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，審查施工單位的施工方案，監(jiān)督施工質(zhì)量，檢查工程進(jìn)度和投資情況，及時處理本專業(yè)的技術(shù)問題。3.監(jiān)理員監(jiān)理員應(yīng)當(dāng)具備基本的工程知識和技能，在專業(yè)監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下，從事旁站、巡視、檢查等監(jiān)理工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告工程質(zhì)量、安全等問題。（三）培訓(xùn)與考核省人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)參加繼續(xù)教育，不斷更新知識，提高業(yè)務(wù)能力。同時，省人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)理人員考核制度，對監(jiān)理人員的工作業(yè)績、職業(yè)道德等進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為監(jiān)理人員資格延續(xù)、晉升等的重要依據(jù)。四、監(jiān)理合同管理（一）合同簽訂建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法與具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同。監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、期限、酬金及支付方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等條款。（二）合同履行監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，確保工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得與被監(jiān)理工程的施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。（三）合同變更與解除監(jiān)理合同履行期間，發(fā)生下列情形之一的，可以變更或者解除合同：1.雙方協(xié)商一致的；2.因不可抗力致使合同無法履行的；3.因一方違約致使合同無法履行的；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。變更或者解除監(jiān)理合同的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并報原備案機(jī)關(guān)備案。五、監(jiān)理工作內(nèi)容與程序（一）監(jiān)理工作內(nèi)容1.施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理審查施工單位的資質(zhì)、人員配備、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案等；檢查施工場地、施工用水用電、施工道路等施工條件是否滿足要求；參加設(shè)計(jì)交底和圖紙會審，提出監(jiān)理意見；審查施工單位的質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)管理體系，督促施工單位建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。2.施工階段監(jiān)理審查施工單位報送的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量證明文件，按照規(guī)定進(jìn)行見證取樣送檢；檢查施工單位的施工質(zhì)量，對關(guān)鍵工序、隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理，對一般工序進(jìn)行巡視和平行檢驗(yàn)；監(jiān)督施工單位按照施工規(guī)范和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，對不符合質(zhì)量要求的部位，責(zé)令施工單位整改；檢查工程進(jìn)度，督促施工單位按照合同工期完成工程建設(shè)任務(wù)，對延誤工期的情況進(jìn)行分析和處理；控制工程投資，審查施工單位的工程計(jì)量和工程款支付申請，對不合理的費(fèi)用支出提出意見；協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位等各方關(guān)系，及時解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題；督促施工單位做好安全生產(chǎn)管理工作，檢查施工現(xiàn)場的安全防護(hù)設(shè)施，對存在安全隱患的部位，責(zé)令施工單位立即整改。3.竣工驗(yàn)收階段監(jiān)理審查施工單位報送的工程竣工資料，包括工程質(zhì)量驗(yàn)收報告、竣工圖、施工技術(shù)資料等；組織對工程質(zhì)量進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，對存在的問題提出整改意見，督促施工單位進(jìn)行整改；參加建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收，對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資等情況進(jìn)行總結(jié)評價，出具監(jiān)理意見。（二）監(jiān)理工作程序1.編制監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理合同后，應(yīng)當(dāng)及時編制監(jiān)理規(guī)劃，明確監(jiān)理工作的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方法、措施等。2.編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對監(jiān)理工作的具體內(nèi)容、流程、方法等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。3.工程開工前準(zhǔn)備工作監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織召開第一次工地會議，介紹監(jiān)理工作的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方法、措施等，明確各方的職責(zé)和工作程序。同時，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位的施工準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查，符合要求后簽署工程開工報審表。4.施工過程監(jiān)理監(jiān)理人員按照監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的要求，對施工過程進(jìn)行全程監(jiān)理。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)理記錄，包括監(jiān)理日志、旁站記錄、巡視記錄、平行檢驗(yàn)記錄等。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)監(jiān)理通知單，要求施工單位整改。施工單位整改完成后，應(yīng)當(dāng)提交整改報告，監(jiān)理人員進(jìn)行復(fù)查。5.竣工驗(yàn)收工程竣工后，施工單位向監(jiān)理單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗(yàn)收。監(jiān)理單位組織對工程質(zhì)量進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，對存在的問題提出整改意見，督促施工單位進(jìn)行整改。整改完成后，監(jiān)理單位出具工程質(zhì)量評估報告。建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收時，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)參加，并對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資等情況進(jìn)行總結(jié)評價，出具監(jiān)理意見。六、監(jiān)理文件資料管理（一）文件資料分類監(jiān)理文件資料主要包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議紀(jì)要、監(jiān)理通知單、工程暫停令、工程復(fù)工令、工程質(zhì)量評估報告、工程竣工總結(jié)等。（二）文件資料編制與歸檔1.編制要求監(jiān)理文件資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時，字跡清晰，簽字蓋章齊全。監(jiān)理文件資料應(yīng)當(dāng)采用耐久性強(qiáng)的書寫材料，不得使用易褪色的書寫材料。2.歸檔要求監(jiān)理文件資料應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理和歸檔。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)理文件資料管理制度，明確專人負(fù)責(zé)監(jiān)理文件資料的收集、整理、歸檔和保管工作。監(jiān)理文件資料應(yīng)當(dāng)分類存放，便于查閱和利用。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查省、市、縣（市、區(qū)）人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民防空工程建設(shè)監(jiān)理活動的監(jiān)督檢查，定期對監(jiān)理單位的資質(zhì)條件、人員配備、業(yè)務(wù)開展情況、監(jiān)理文件資料等進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查可以采取查閱資料、實(shí)地檢查、詢問有關(guān)人員等方式進(jìn)行。（二）法律責(zé)任1.監(jiān)理單位違法責(zé)任監(jiān)理單位有下列行為之一的，由人民防空主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書：超越本單位資質(zhì)等級承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的；允許其他單位或者個人以本單位名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的；轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的；與被監(jiān)理工程的施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項(xiàng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的；未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的；將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的；與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的。2.監(jiān)理人員違法責(zé)任監(jiān)理人員有下列行為之一的，由人民防空主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資格證書：未取得資格證書從事監(jiān)理活動的；以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資格證書的；未按照監(jiān)理規(guī)范履行監(jiān)理職責(zé)的；發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位