煙臺供暖新管理辦法一、總則（一）目的為加強煙臺供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護供暖雙方合法權(quán)益，促進供暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于煙臺市行政區(qū)域內(nèi)的供暖規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.保障民生原則：以保障居民冬季正常供暖為首要目標，不斷提高供暖服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的供暖需求。2.安全第一原則：牢固樹立安全意識，加強供暖設(shè)施設(shè)備的運行管理和維護，確保供暖安全，防止發(fā)生安全事故。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放，實現(xiàn)綠色供暖。4.規(guī)范管理原則：建立健全供暖管理制度，規(guī)范供暖企業(yè)經(jīng)營行為，加強監(jiān)督檢查，維護供暖市場秩序。（四）職責(zé)分工1.市供熱主管部門：負責(zé)全市供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供暖政策、規(guī)劃和標準，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各縣（市、區(qū)）供暖工作。2.縣（市、區(qū)）供熱主管部門：負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，組織實施供暖規(guī)劃和建設(shè)，監(jiān)督供暖企業(yè)經(jīng)營行為，處理供暖投訴和糾紛。3.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好供暖相關(guān)工作。發(fā)展改革部門負責(zé)供暖價格監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負責(zé)供暖設(shè)備、材料質(zhì)量監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)供暖污染物排放監(jiān)管；應(yīng)急管理部門負責(zé)供暖安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管等。4.供暖企業(yè)：依法從事供暖經(jīng)營活動，履行供暖合同，保障供暖質(zhì)量和安全，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制全市供暖專項規(guī)劃，報市政府批準后實施。2.縣（市、區(qū)）供熱主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市供暖專項規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域內(nèi)的供暖專項規(guī)劃，報同級政府批準后實施，并報市供熱主管部門備案。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴建供暖工程項目，應(yīng)當(dāng)符合供暖專項規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供暖工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)標準規(guī)范。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。4.新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供暖設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。三、供暖經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可1.從事供暖經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱主管部門核發(fā)的供熱經(jīng)營許可證。2.供熱經(jīng)營許可證實行分級審批制度。市供熱主管部門負責(zé)審批市區(qū)范圍內(nèi)的供熱經(jīng)營許可證；縣（市、區(qū)）供熱主管部門負責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)其他供熱企業(yè)的供熱經(jīng)營許可證。3.申請供熱經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有企業(yè)法人資格；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和設(shè)備；具有專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）合同簽訂1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂書面供暖合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.供暖合同應(yīng)當(dāng)包括供暖期限、供暖質(zhì)量標準、收費標準、繳費方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時間、質(zhì)量標準和范圍提供供暖服務(wù)，不得擅自中斷供暖或者降低供暖質(zhì)量。（三）服務(wù)標準1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強對服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時受理用戶的咨詢、投訴和報修。對用戶的投訴和報修，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)予以處理和答復(fù)。3.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對供暖設(shè)施設(shè)備進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運行。4.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間和溫度標準供暖，室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標準。（四）收費管理1.供暖收費標準由價格主管部門會同供熱主管部門根據(jù)供暖成本、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素制定，并向社會公布。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費標準收取供暖費用，不得擅自提高收費標準或者變相增加收費項目。3.用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時繳納供暖費用。逾期未繳納的，供暖企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。4.對享受最低生活保障待遇的用戶、特困職工家庭等困難群體，供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。四、供暖設(shè)施管理（一）設(shè)施維護1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供暖設(shè)施設(shè)備維護管理制度，定期對供暖設(shè)施設(shè)備進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運行。2.供暖設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行，并簽訂維護保養(yǎng)合同。3.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供暖設(shè)施設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）設(shè)施更新改造1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供暖設(shè)施設(shè)備的使用年限、技術(shù)狀況等因素，制定設(shè)施設(shè)備更新改造計劃，并報供熱主管部門備案。2.供暖設(shè)施設(shè)備更新改造所需資金，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。3.供暖設(shè)施設(shè)備更新改造應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標準規(guī)范，確保改造后的設(shè)施設(shè)備安全可靠、節(jié)能環(huán)保。（三）設(shè)施安全管理1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強供暖設(shè)施設(shè)備的安全管理，建立健全安全管理制度，落實安全責(zé)任，確保供暖設(shè)施設(shè)備安全運行。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)對供暖設(shè)施設(shè)備進行定期安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對存在重大安全隱患的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，并采取有效的防范措施。3.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置安全警示標志，加強對供暖設(shè)施設(shè)備周邊區(qū)域的安全管理，防止發(fā)生安全事故。五、供暖監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)加強對供暖企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對供暖企業(yè)的經(jīng)營活動、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備運行等情況進行檢查。2.供熱主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽查用戶等方式進行監(jiān)督檢查。供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合供熱主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料和情況。3.供熱主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)供暖企業(yè)存在違法行為或者安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期未整改的，依法予以處罰。（二）投訴處理1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，受理用戶對供暖企業(yè)的投訴和舉報。2.供熱主管部門接到用戶投訴和舉報后，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知用戶。3.對用戶反映的供暖問題，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)督促供暖企業(yè)及時解決。對供暖企業(yè)不履行職責(zé)或者處理不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法予以處理。（三）考核評價1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立供暖企業(yè)考核評價制度，對供暖企業(yè)的經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備運行等情況進行考核評價。2.考核評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布，并作為供暖企業(yè)資質(zhì)審核、評優(yōu)評先等的重要依據(jù)。3.對考核評價優(yōu)秀的供暖企業(yè)，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵；對考核評價不合格的供暖企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期仍不合格的，依法吊銷其供熱經(jīng)營許可證。六、法律責(zé)任（一）供暖企業(yè)違法行為的處罰1.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：未取得供熱經(jīng)營許可證從事供暖經(jīng)營活動的；擅自中斷供暖或者降低供暖質(zhì)量的；未按照規(guī)定的時間和溫度標準供暖的；未按照合同約定收取供暖費用的；未按照規(guī)定對供暖設(shè)施設(shè)備進行維護保養(yǎng)的；未制定應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織演練的。2.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市場監(jiān)管部門依法予以處罰：供暖設(shè)備、材料質(zhì)量不符合國家標準的；未按照規(guī)定明碼標價的。3.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境部門依法予以處罰：供暖污染物排放不符合國家和地方有關(guān)標準的。4.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）用戶違法行為的處罰用戶違反本辦法規(guī)定，未按照合同約定及時繳納供暖費用的，供暖企業(yè)可以按照合同約定收取違約金；經(jīng)催告后仍不繳納的，供暖企業(yè)可以暫停供暖，并依法通過法