河道外砂石管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道外砂石資源的管理，規(guī)范砂石開采、運(yùn)輸、經(jīng)營等活動，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道外砂石資源的規(guī)劃、開采、運(yùn)輸、加工、銷售等活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、砂石資源狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，對河道外砂石資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理確定開采區(qū)域、開采規(guī)模和開采期限。2.生態(tài)保護(hù)原則在砂石資源開發(fā)利用過程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取有效措施減少對土地、水、植被等生態(tài)要素的破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。3.依法管理原則嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行砂石資源管理，規(guī)范各類涉砂行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.綜合利用原則鼓勵對砂石資源進(jìn)行綜合利用，提高資源利用效率，減少廢棄物排放，實現(xiàn)資源效益最大化。（四）管理職責(zé)1.政府職責(zé)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道外砂石管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決砂石管理中的重大問題。負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)河道外砂石資源規(guī)劃，并組織實施。2.部門職責(zé)水行政主管部門：負(fù)責(zé)河道外砂石開采的許可審批，監(jiān)督檢查砂石開采活動，依法查處違法開采行為。國土資源主管部門：負(fù)責(zé)砂石資源的儲量核實、登記發(fā)證等礦產(chǎn)資源管理工作，配合水行政主管部門做好砂石開采管理相關(guān)工作。交通運(yùn)輸主管部門：負(fù)責(zé)砂石運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸管理，查處違法超限運(yùn)輸?shù)刃袨?。環(huán)境保護(hù)主管部門：負(fù)責(zé)對砂石開采、加工、運(yùn)輸?shù)然顒又械沫h(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。工商行政管理部門：負(fù)責(zé)對砂石經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行登記注冊，依法查處無照經(jīng)營等違法行為。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道外砂石管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與許可（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、砂石資源狀況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，編制河道外砂石資源規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確砂石開采區(qū)域、開采規(guī)模、開采期限、禁采區(qū)和限采區(qū)等內(nèi)容。2.砂石資源規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，進(jìn)行科學(xué)論證，并報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。經(jīng)批準(zhǔn)的砂石資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。（二）許可申請1.從事河道外砂石開采活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出許可申請，并提交下列材料：申請書；營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；開采方案，包括開采范圍、開采方式、開采深度、開采期限、生態(tài)保護(hù)措施等；環(huán)境影響評價文件及批復(fù)；安全生產(chǎn)方案及相關(guān)證明材料；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到許可申請之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查。符合條件的，予以受理；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（三）許可審批1.水行政主管部門受理許可申請后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查和聯(lián)合審查。審查內(nèi)容包括開采方案的可行性、生態(tài)保護(hù)措施的有效性、安全生產(chǎn)條件的符合性等。2.經(jīng)審查符合條件的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在[X]個工作日內(nèi)作出許可決定，頒發(fā)河道外砂石開采許可證，并予以公告。不符合條件的，不予許可，并書面通知申請人。（四）許可變更與延續(xù)1.取得河道外砂石開采許可證的單位和個人，如需變更開采范圍、開采方式、開采期限等許可事項的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的許可審批程序進(jìn)行審查，經(jīng)審查符合條件的，予以變更許可；不符合條件的，不予變更，并書面通知申請人。2.河道外砂石開采許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]日內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，換發(fā)河道外砂石開采許可證；不予延續(xù)的，書面通知申請人并說明理由。三、開采管理（一）開采要求1.砂石開采單位和個人應(yīng)當(dāng)按照河道外砂石開采許可證規(guī)定的開采范圍、開采方式、開采深度、開采期限等進(jìn)行開采，不得擅自超范圍、超深度、超期限開采。2.開采過程中應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少對周邊環(huán)境的影響，如控制粉塵污染、防止水土流失、保護(hù)水資源等。3.嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，確保開采作業(yè)安全。配備相應(yīng)的安全設(shè)施和設(shè)備，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和操作技能。（二）生態(tài)保護(hù)1.砂石開采單位和個人應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)保護(hù)方案，并嚴(yán)格按照方案實施。在開采結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時對開采區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。2.加強(qiáng)對開采區(qū)域周邊生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，定期向水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門報告生態(tài)環(huán)境狀況。發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境受到破壞的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行修復(fù)。（三）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道外砂石開采活動的日常監(jiān)督檢查，定期對開采現(xiàn)場進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法開采行為。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括開采范圍、開采方式、開采期限、生態(tài)保護(hù)措施、安全生產(chǎn)情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令開采單位和個人限期整改；逾期不整改或者整改不到位的，依法予以處罰。3.建立砂石開采監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，對砂石開采活動進(jìn)行實時監(jiān)控，提高監(jiān)管效率和水平。鼓勵公眾參與監(jiān)督，對舉報違法開采行為的單位和個人給予獎勵。四、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸資質(zhì)1.從事河道外砂石運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人，應(yīng)當(dāng)依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并按照許可的經(jīng)營范圍從事運(yùn)輸活動。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具備合法有效的行駛證、道路運(yùn)輸證等證件，并按照規(guī)定進(jìn)行定期維護(hù)和檢測。（二）運(yùn)輸規(guī)范1.砂石運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，防止砂石泄漏、飛揚(yáng)，造成環(huán)境污染。2.運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)遵守交通規(guī)則，不得超載、超速、超限運(yùn)輸，確保運(yùn)輸安全。3.按照規(guī)定的運(yùn)輸路線和時間行駛，不得隨意變更路線和時間，影響交通秩序。（三）監(jiān)督檢查1.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對砂石運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸管理，定期開展專項檢查，嚴(yán)厲查處違法運(yùn)輸行為。2.檢查內(nèi)容包括運(yùn)輸車輛的資質(zhì)、密閉措施、超載超限情況、運(yùn)輸路線等。對違法運(yùn)輸車輛，依法予以暫扣、罰款等處罰，并責(zé)令其改正。3.建立砂石運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，水行政主管部門、國土資源主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，共同打擊違法運(yùn)輸行為。五、加工與銷售管理（一）加工場所管理1.砂石加工場所應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，選擇在交通便利、水源充足、電力供應(yīng)穩(wěn)定的區(qū)域。2.加工場所應(yīng)當(dāng)配備必要的污染防治設(shè)施，如粉塵收集處理設(shè)備、廢水處理設(shè)備等，確保加工過程中產(chǎn)生的污染物達(dá)標(biāo)排放。3.加強(qiáng)對加工場所的日常管理，保持場地整潔，物料堆放整齊，防止揚(yáng)塵、噪聲等污染環(huán)境。（二）銷售管理1.砂石銷售單位和個人應(yīng)當(dāng)建立銷售臺賬，如實記錄砂石的來源、數(shù)量、銷售去向等信息，并保存[X]年以上。2.銷售砂石應(yīng)當(dāng)提供合法有效的質(zhì)量檢測報告，確保砂石質(zhì)量符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.不得銷售非法開采的砂石，不得哄抬價格、囤積居奇，擾亂市場秩序。（三）監(jiān)督檢查1.工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對砂石加工與銷售企業(yè)和個體工商戶的登記注冊管理，依法查處無照經(jīng)營等違法行為。2.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對砂石質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期開展質(zhì)量抽檢，確保砂石質(zhì)量安全。對不合格砂石，依法予以查處，并責(zé)令停止銷售。3.價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對砂石市場價格的監(jiān)管，依法查處價格違法行為，維護(hù)市場價格秩序。六、法律責(zé)任（一）違法開采責(zé)任1.未取得河道外砂石開采許可證擅自開采砂石的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷河道外砂石開采許可證。2.超越河道外砂石開采許可證規(guī)定的開采范圍、開采方式、開采深度、開采期限等進(jìn)行開采的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道外砂石開采許可證。3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變河道外砂石開采許可證規(guī)定的開采范圍、開采方式、開采深度、開采期限等許可事項的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道外砂石開采許可證。（二）違法運(yùn)輸責(zé)任1.未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證從事河道外砂石運(yùn)輸?shù)?，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.砂石運(yùn)輸車輛未采取密閉措施，造成砂石泄漏、飛揚(yáng)的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并處以罰款。3.砂石運(yùn)輸車輛超載、超速、超限運(yùn)輸?shù)?，由交通運(yùn)輸主管部門依法予以處罰，并責(zé)令改正。（三）違法加工與銷售責(zé)任1.砂石加工場所未按照規(guī)定配備污染防治設(shè)施，造成環(huán)境污染的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。2.砂石銷售單位和個人未建立銷售臺賬或者未如實記錄砂石來源、數(shù)量、銷售去向等信息的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。3.銷售非法開采的砂石或者銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)砂石的，由工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。（