省鐵路安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)我省鐵路安全管理，保障鐵路運輸安全和暢通，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)鐵路運輸、鐵路建設(shè)、鐵路專用線及相關(guān)鐵路設(shè)施設(shè)備的安全管理活動。（三）基本原則鐵路安全管理應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實行政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會共同參與的工作機(jī)制。（四）職責(zé)分工1.政府職責(zé)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鐵路安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將鐵路安全管理納入安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核體系，協(xié)調(diào)解決鐵路安全管理工作中的重大問題。2.部門職責(zé)鐵路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鐵路安全監(jiān)督管理工作，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，查處違反鐵路安全管理規(guī)定的行為。發(fā)展改革、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、林業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好鐵路安全管理的相關(guān)工作。3.企業(yè)職責(zé)鐵路運輸企業(yè)、鐵路建設(shè)單位、鐵路專用線及相關(guān)鐵路設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位或者經(jīng)營管理單位（以下統(tǒng)稱鐵路企業(yè)）是鐵路安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，保障鐵路安全投入，加強(qiáng)安全管理和職工安全教育培訓(xùn)，確保鐵路運輸安全和暢通。二、鐵路建設(shè)安全管理（一）規(guī)劃與選址1.鐵路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、綜合交通運輸體系規(guī)劃相銜接。2.鐵路建設(shè)項目選址應(yīng)當(dāng)征求所在地縣級以上人民政府有關(guān)部門和沿線居民的意見，并進(jìn)行安全評估。（二）建設(shè)工程管理1.鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬鐵路建設(shè)工程。2.鐵路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事鐵路建設(shè)活動。3.鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，對鐵路建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期和投資負(fù)責(zé)。4.鐵路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量安全保證體系，落實質(zhì)量安全責(zé)任制，確保鐵路建設(shè)工程質(zhì)量和安全。（三）施工安全管理1.鐵路建設(shè)工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理施工許可手續(xù)，并將施工單位的施工組織設(shè)計和安全保障措施等資料報送鐵路管理機(jī)構(gòu)備案。2.鐵路建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，不得擅自修改設(shè)計文件，不得偷工減料。3.鐵路建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。4.鐵路建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理，做好施工人員的安全教育培訓(xùn)工作，提高施工人員的安全意識和操作技能。5.鐵路建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。（四）驗收與開通1.鐵路建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。2.鐵路建設(shè)工程驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理開通運營手續(xù)，并將驗收情況和開通運營時間報送鐵路管理機(jī)構(gòu)備案。三、鐵路運輸安全管理（一）運輸組織管理1.鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和鐵路運輸安全標(biāo)準(zhǔn)，編制列車運行圖，合理安排列車運行。2.鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對列車運行的調(diào)度指揮，嚴(yán)格執(zhí)行列車運行圖，確保列車安全、正點運行。3.鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅客和貨物運輸?shù)慕M織管理，做好旅客和貨物的承運、裝卸、運輸、交付等工作，確保旅客和貨物運輸安全。（二）設(shè)備設(shè)施管理1.鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和鐵路運輸安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對鐵路線路、橋梁、隧道、通信、信號、供電、車輛等設(shè)備設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)備設(shè)施完好。2.鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對鐵路設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢測、檢驗和維護(hù)保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備設(shè)施存在的安全隱患。3.鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全鐵路設(shè)備設(shè)施安全檔案，記錄設(shè)備設(shè)施的型號、規(guī)格、購置時間、維修保養(yǎng)情況等信息。（三）行車安全管理1.鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行車人員的管理，嚴(yán)格執(zhí)行行車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，確保行車安全。2.鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對列車運行的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處理列車運行中的異常情況。3.鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鐵路道口的管理，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，確保鐵路道口安全。（四）客運安全管理1.鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對客運車站和列車的安全管理，做好旅客的安檢、候車、乘車等工作，確保旅客運輸安全。2.鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對客運服務(wù)人員的管理，提高服務(wù)人員的安全意識和服務(wù)水平，為旅客提供安全、舒適、便捷的服務(wù)。3.鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅客攜帶物品的檢查，嚴(yán)禁旅客攜帶易燃易爆、危險化學(xué)品等違禁物品進(jìn)站上車。（五）貨運安全管理1.鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對貨運車站和列車的安全管理，做好貨物的承運、裝卸、運輸、交付等工作，確保貨物運輸安全。2.鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對貨運車輛的管理，確保貨運車輛符合安全標(biāo)準(zhǔn)，防止貨物泄漏、丟失等事故發(fā)生。3.鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對危險貨物運輸?shù)墓芾?，?yán)格執(zhí)行危險貨物運輸安全規(guī)定，確保危險貨物運輸安全。四、鐵路專用線安全管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.鐵路專用線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合鐵路發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并與鐵路運輸能力相適應(yīng)。2.鐵路專用線建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保建設(shè)質(zhì)量和安全。（二）使用與管理1.鐵路專用線產(chǎn)權(quán)單位或者經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)依法取得鐵路專用線使用許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍和條件使用鐵路專用線。2.鐵路專用線產(chǎn)權(quán)單位或者經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鐵路專用線的維護(hù)管理，確保鐵路專用線設(shè)備設(shè)施完好。3.鐵路專用線產(chǎn)權(quán)單位或者經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全鐵路專用線安全管理制度，落實安全責(zé)任，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查治理，確保鐵路專用線安全。（三）與鐵路接軌管理1.鐵路專用線與鐵路接軌應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)鐵路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。2.鐵路專用線與鐵路接軌后，鐵路專用線產(chǎn)權(quán)單位或者經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)與鐵路運輸企業(yè)簽訂接軌協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。五、鐵路沿線安全管理（一）安全保護(hù)區(qū)管理1.鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，并設(shè)置明顯的標(biāo)樁。2.在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事下列危害鐵路安全的行為：（1）建造建筑物、構(gòu)筑物；（2）取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)；（3）堆放、懸掛物品；（4）在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物；（5）向鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)排污、排水，傾倒垃圾及其他有害物質(zhì)。3.在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)外，從事下列可能影響鐵路安全的活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鐵路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：（1）建造建筑物、構(gòu)筑物；（2）取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)；（3）堆放、懸掛物品；（4）在鐵路線路兩側(cè)從事爆破作業(yè)；（5）其他可能影響鐵路安全的活動。（二）環(huán)境與氣象安全管理1.鐵路沿線各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鐵路沿線環(huán)境的保護(hù)，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞對鐵路安全造成影響。2.鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鐵路沿線氣象災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警，及時采取防范措施，確保鐵路運輸安全。（三）鐵路沿線治安管理1.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鐵路沿線的治安管理，維護(hù)鐵路沿線的治安秩序，防范和打擊危害鐵路安全的違法犯罪行為。2.鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鐵路沿線的治安防范，建立健全治安防范制度，加強(qiáng)治安巡邏和守護(hù)，確保鐵路沿線治安安全。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.鐵路管理機(jī)構(gòu)、鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定鐵路安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報同級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。2.鐵路安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援器材、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。（二）應(yīng)急救援演練1.鐵路管理機(jī)構(gòu)、鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援能力。2.應(yīng)急救援演練應(yīng)當(dāng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等形式，演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)。（三）事故報告與處理1.鐵路安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。2.鐵路安全事故發(fā)生后，鐵路管理機(jī)構(gòu)、鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援，保護(hù)事故現(xiàn)場，及時、準(zhǔn)確地向上級報告事故情況。3.鐵路安全事故發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案的要求，及時、有效地開展事故救援和調(diào)查處理工作，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見，總結(jié)事故教訓(xùn)，防止事故再次發(fā)生。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行鐵路安全監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)對鐵路建設(shè)、鐵路運輸、鐵路專用線及相關(guān)鐵路設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)督檢查。2.發(fā)展改革、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、林業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對鐵路安全管理工作的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查措施1.鐵路管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門工作人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時，可以行使下列職權(quán)：（1）進(jìn)入鐵路建設(shè)、運輸、專用線及相關(guān)鐵路設(shè)施設(shè)備作業(yè)場所實施現(xiàn)場檢查；（2）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料；（3）詢問有關(guān)人員，要求其對檢查事項作出說明；（4）責(zé)令改正或者限期改正違法行為；（5）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責(zé)令立即排除；重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備；重大安全隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。2.鐵路管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門工作人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件，不得妨礙被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被檢查單位的財物，不得謀取其他利益。（三）隱患排查與治理1.鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全隱患排查治理制度，定期組織安全隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)對排查出的安全隱患進(jìn)行登記，建立安全隱患臺賬，并按照安全隱患的等級進(jìn)行分類管理。3.鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照安全隱患治理措施要求，及時治理安全隱患，確保安全隱患得到有效治理。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：（1）鐵路建設(shè)單位未按照國家有關(guān)規(guī)定辦理施工許可手續(xù)或者未將施工單位的施工組織設(shè)計和安全保障措施等資料報送備案的；（2）鐵路建設(shè)工程施工單位擅自修改設(shè)計文件、偷工減料的；（3）鐵路運輸企業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定和鐵路運輸安全標(biāo)準(zhǔn)編制列車運行圖、安排列車運行的；（4）鐵路運輸企業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定和鐵路運輸安全標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對鐵路設(shè)備設(shè)施的維護(hù)管理的；（5）鐵路運輸企業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定和鐵路運輸安全標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對行車人員、客運服務(wù)人員、貨運車輛等的管理的；（6）鐵路專用線產(chǎn)權(quán)單位或者經(jīng)營管理單位未按照國家有關(guān)規(guī)定取得鐵路專用線使用許可證或者未按照許可證規(guī)定的范圍和條件使用鐵路專用線的；（7）鐵路專用線產(chǎn)權(quán)單位或者經(jīng)營管理單位未按照國家有關(guān)規(guī)定和鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鐵路專用線的；（8）在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)從事危害鐵路安全行為的；（9）在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)外從事可能影響鐵路安全活動未經(jīng)批準(zhǔn)的；（10）鐵路企業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定制定鐵路安全事故應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織應(yīng)急救援演練的。2.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對監(jiān)管部門及人員的責(zé)任追究1.鐵路管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門工作人