株洲市土地管理辦法總則目的與依據(jù)為加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合株洲市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于株洲市行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督。基本原則1.嚴格保護耕地原則：確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變。2.節(jié)約集約用地原則：鼓勵合理、高效利用土地，提高土地利用效率。3.維護土地權(quán)益原則：保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益。4.統(tǒng)一管理原則：實行土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一監(jiān)管。土地規(guī)劃與計劃土地利用總體規(guī)劃1.規(guī)劃編制：土地利用總體規(guī)劃由株洲市人民政府組織編制，報省人民政府批準。規(guī)劃應(yīng)明確土地利用的總體目標、戰(zhàn)略布局和各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局。2.規(guī)劃實施：嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，不得擅自改變規(guī)劃用途。確需調(diào)整的，按照法定程序進行。土地利用年度計劃1.計劃編制：土地利用年度計劃由株洲市自然資源和規(guī)劃部門會同有關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及建設(shè)用地需求等編制，報市人民政府批準。2.計劃執(zhí)行：嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，合理安排新增建設(shè)用地指標、土地開發(fā)整理復(fù)墾指標等。不得超計劃批地、用地。土地所有權(quán)與使用權(quán)土地所有權(quán)1.國有土地所有權(quán)：城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地，國家依法征收的土地，以及依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地屬于國家所有。2.集體土地所有權(quán)：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。土地使用權(quán)1.國有土地使用權(quán)：國有土地使用權(quán)可以通過出讓、劃撥、租賃等方式取得。土地使用者應(yīng)當按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的用途、期限等使用土地。2.集體土地使用權(quán)：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。土地征收與補償土地征收程序1.申請與受理：建設(shè)項目需要征收土地的，建設(shè)單位應(yīng)當向市、縣人民政府自然資源和規(guī)劃部門提出用地申請。自然資源和規(guī)劃部門受理后，進行審查。2.現(xiàn)狀調(diào)查與社會穩(wěn)定風險評估：自然資源和規(guī)劃部門會同有關(guān)部門對擬征收土地的現(xiàn)狀進行調(diào)查，開展社會穩(wěn)定風險評估。3.擬定征收補償安置方案：根據(jù)調(diào)查結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，擬定征收補償安置方案，并公告征求意見。4.聽證：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民或者其他權(quán)利人對征收補償安置方案有異議的，可以申請聽證。5.審批：征收補償安置方案報市、縣人民政府批準。6.實施：由市、縣人民政府組織實施征收土地工作。征收補償1.土地補償：征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補償費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費標準規(guī)定。2.安置補助費：征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補助費標準規(guī)定。3.地上附著物和青苗補償：地上附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。4.社會保障費用：征收土地的，按照有關(guān)規(guī)定納入被征地農(nóng)民社會保障體系，保障被征地農(nóng)民的生活和長遠生計。土地儲備與供應(yīng)土地儲備1.儲備機構(gòu)：株洲市人民政府設(shè)立土地儲備機構(gòu)，負責土地儲備工作。2.儲備范圍：依法收回的國有土地；收購的土地；行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的土地；其他依法取得的土地。3.儲備程序：土地儲備機構(gòu)對擬儲備的土地進行前期開發(fā)、整理，納入土地儲備庫。土地供應(yīng)1.供應(yīng)方式：國有土地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥、租賃等。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當采取招標、拍賣、掛牌等公開競價的方式出讓。2.供應(yīng)程序：土地供應(yīng)前，應(yīng)進行土地權(quán)屬調(diào)查、地價評估等工作。按照規(guī)定的程序發(fā)布土地供應(yīng)公告，組織實施土地出讓、劃撥等供應(yīng)行為。土地利用與保護農(nóng)用地保護1.耕地保護：嚴格執(zhí)行耕地保護制度，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。劃定永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用：建設(shè)項目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。建設(shè)用地管理1.節(jié)約集約利用：鼓勵建設(shè)項目使用存量建設(shè)用地，提高土地利用效率。嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標。2.閑置土地處置：對閑置土地依法進行處置，促進土地及時開發(fā)利用。土地生態(tài)保護1.生態(tài)用地保護：加強對生態(tài)用地的保護，維護生態(tài)平衡。2.土地污染防治：防止土地污染，對污染土地進行治理修復(fù)。土地執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)與職責株洲市自然資源和規(guī)劃部門負責土地執(zhí)法監(jiān)察工作，依法查處土地違法行為。違法行為查處1.巡查制度：建立土地執(zhí)法巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。2.案件查處：對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，依法進行立案查處，追究違法者的法律責任。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查機構(gòu)與職責株洲市人民政府建立土地管理監(jiān)督檢查制度，自然資源和規(guī)劃等部門按照各自職責對土地管理情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查措施1.查閱資料：有權(quán)查閱、復(fù)制與土地管理有關(guān)的文件、資料。2.現(xiàn)場檢查：有權(quán)進入土地現(xiàn)場進行檢查。3.詢問當事人：有權(quán)詢問當事人和證人。4.責令改正：對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，有權(quán)責令當事人改正或者限期改正。法律責任對違法用地行為的處罰1.非法占地處罰：未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.非法轉(zhuǎn)讓土地處罰：以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)，未經(jīng)批準轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃部門沒收違法所得，可以并處罰款。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪