鄭州橙線管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄭州橙線相關(guān)設(shè)施的管理，保障其安全、高效運(yùn)行，規(guī)范相關(guān)活動(dòng)，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鄭州市行政區(qū)域內(nèi)與橙線相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)以及涉及橙線設(shè)施的各類活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障橙線設(shè)施的安全運(yùn)行放在首位，確保人員生命財(cái)產(chǎn)安全和城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則對橙線相關(guān)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高資源利用效率，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。3.規(guī)范管理原則依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全規(guī)范的管理制度和流程，加強(qiáng)對橙線設(shè)施全生命周期的管理。4.協(xié)同合作原則加強(qiáng)政府部門、運(yùn)營單位、相關(guān)企業(yè)及社會(huì)各方的協(xié)同合作，形成管理合力。（四）定義本辦法所稱橙線，是指本市為保障城市特定功能和重要設(shè)施安全而劃定的具有特定管理要求的區(qū)域邊界線。橙線范圍內(nèi)包含各類與城市運(yùn)行緊密相關(guān)的設(shè)施，如[具體列舉部分重要設(shè)施]等。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.市規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略、安全需求和設(shè)施現(xiàn)狀，組織編制橙線專項(xiàng)規(guī)劃。2.規(guī)劃編制過程中應(yīng)充分征求專家、相關(guān)部門、運(yùn)營單位及社會(huì)公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.橙線專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確橙線的具體范圍、功能定位、設(shè)施布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展要求等內(nèi)容。（二）規(guī)劃審批1.橙線專項(xiàng)規(guī)劃編制完成后，按照法定程序報(bào)市政府審批。2.經(jīng)批準(zhǔn)的橙線專項(xiàng)規(guī)劃是橙線范圍內(nèi)各類建設(shè)活動(dòng)的法定依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對橙線專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.建立規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制，定期對橙線專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果適時(shí)調(diào)整和完善規(guī)劃。三、建設(shè)管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.橙線范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合橙線專項(xiàng)規(guī)劃要求，按照基本建設(shè)程序辦理立項(xiàng)手續(xù)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位在立項(xiàng)申請時(shí)，應(yīng)提交項(xiàng)目建設(shè)對橙線設(shè)施影響的評估報(bào)告，明確提出保護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案。（二）設(shè)計(jì)審查1.建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案應(yīng)報(bào)市規(guī)劃部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查項(xiàng)目與橙線設(shè)施的安全距離、防護(hù)措施以及對周邊環(huán)境的影響等。2.涉及橙線設(shè)施安全的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)邀請相關(guān)專家進(jìn)行論證，確保設(shè)計(jì)方案的安全性和可靠性。（三）施工管理1.建設(shè)單位應(yīng)與橙線設(shè)施運(yùn)營單位簽訂施工安全保護(hù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.施工單位應(yīng)制定詳細(xì)的施工方案，采取有效的安全防護(hù)措施，避免施工對橙線設(shè)施造成損壞。在施工過程中，如發(fā)現(xiàn)可能影響橙線設(shè)施安全的情況，應(yīng)立即停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和相關(guān)部門。3.建設(shè)項(xiàng)目施工期間，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保施工活動(dòng)符合安全要求。（四）竣工驗(yàn)收1.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目是否符合橙線專項(xiàng)規(guī)劃要求、對橙線設(shè)施的保護(hù)措施是否落實(shí)等。2.未通過竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入使用。對存在安全隱患的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后方可進(jìn)行驗(yàn)收。四、運(yùn)營管理（一）運(yùn)營單位職責(zé)1.橙線設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)建立健全運(yùn)營管理制度，確保設(shè)施安全、穩(wěn)定運(yùn)行。2.負(fù)責(zé)制定設(shè)施運(yùn)行維護(hù)計(jì)劃，定期對設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)消除安全隱患。3.建立應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）運(yùn)營安全保障1.運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)對橙線設(shè)施運(yùn)行的安全監(jiān)測，配備必要的安全監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)。2.在橙線設(shè)施周邊設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，提醒人員注意安全。3.加強(qiáng)對運(yùn)營人員的安全培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和操作技能。（三）運(yùn)營服務(wù)規(guī)范1.運(yùn)營單位應(yīng)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。2.建立投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理用戶的投訴和建議，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。3.加強(qiáng)與用戶的溝通和互動(dòng)，定期開展?jié)M意度調(diào)查，了解用戶需求，提高用戶滿意度。（四）運(yùn)營信息管理1.運(yùn)營單位應(yīng)建立運(yùn)營信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、整理、分析設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)和相關(guān)信息。2.定期向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)送運(yùn)營信息，為決策提供依據(jù)。3.按照規(guī)定向社會(huì)公開運(yùn)營信息，接受社會(huì)監(jiān)督。五、維護(hù)管理（一）維護(hù)責(zé)任劃分1.橙線設(shè)施的維護(hù)責(zé)任按照“誰所有、誰負(fù)責(zé)”的原則確定。2.對于多個(gè)單位共同所有的橙線設(shè)施，由相關(guān)單位協(xié)商確定維護(hù)責(zé)任主體；協(xié)商不成的，由市政府指定維護(hù)責(zé)任主體。（二）維護(hù)計(jì)劃制定1.維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)設(shè)施的技術(shù)狀況、運(yùn)行環(huán)境和使用年限等因素，制定年度維護(hù)計(jì)劃。2.維護(hù)計(jì)劃應(yīng)明確維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)時(shí)間和責(zé)任人等，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。（三）維護(hù)資金保障1.橙線設(shè)施維護(hù)資金來源主要包括政府財(cái)政撥款、運(yùn)營單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)等。2.維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)合理安排維護(hù)資金，確保維護(hù)工作的順利開展。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對維護(hù)資金的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。（四）維護(hù)質(zhì)量監(jiān)督1.相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對橙線設(shè)施維護(hù)工作的質(zhì)量監(jiān)督，定期對維護(hù)情況進(jìn)行檢查和評估。2.維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)建立維護(hù)質(zhì)量檔案，記錄維護(hù)工作的開展情況和質(zhì)量狀況。對維護(hù)質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)責(zé)令限期整改。六、安全管理（一）安全責(zé)任體系1.建立健全橙線安全管理責(zé)任體系，明確政府部門、運(yùn)營單位、建設(shè)單位及其他相關(guān)單位的安全管理職責(zé)。2.實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人員。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)評估1.定期對橙線設(shè)施進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，識(shí)別潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定針對性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，降低安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和危害程度。（三）安全檢查與隱患排查治理1.相關(guān)部門和運(yùn)營單位應(yīng)定期開展橙線設(shè)施安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.建立隱患排查治理臺(tái)賬，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行登記、跟蹤和銷號(hào)管理。對重大安全隱患，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，并及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門。（四）應(yīng)急管理1.制定完善橙線安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和公眾的應(yīng)急意識(shí)。3.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，確保應(yīng)急物資充足、完好，能夠隨時(shí)投入使用。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.市相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對橙線管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況，包括橙線專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施、建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求等。2.建設(shè)項(xiàng)目管理情況，涵蓋立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、施工管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。3.運(yùn)營管理情況，如運(yùn)營單位職責(zé)履行、安全保障、服務(wù)規(guī)范、信息管理等。4.維護(hù)管理情況，包括維護(hù)責(zé)任劃分、計(jì)劃制定、資金保障、質(zhì)量監(jiān)督等。5.安全管理情況，涉及安全責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)評估、檢查排查治理、應(yīng)急管理等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，對橙線管理情況進(jìn)行全面監(jiān)督。2.現(xiàn)場檢查與資料審查相結(jié)合，確保監(jiān)督檢查工作的準(zhǔn)確性和有效性。3.鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)舉報(bào)，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)處理并反饋處理結(jié)果。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。2.對整改不力或拒不整改的單位，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.建立監(jiān)督檢查結(jié)果通報(bào)制度，定期向社會(huì)公布橙線管理監(jiān)督檢查情況，接受社會(huì)監(jiān)督。八、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改橙線專項(xiàng)規(guī)劃的，由市規(guī)劃部門責(zé)令改正，對責(zé)任單位和責(zé)任人依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.建設(shè)項(xiàng)目違反橙線專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，由市規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；無法拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。（二）違反建設(shè)管理規(guī)定的責(zé)任1.建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定辦理立項(xiàng)手續(xù)的，由發(fā)展改革部門責(zé)令限期改正，對責(zé)任單位和責(zé)任人依法給予行政處罰。2.建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细裆米允┕さ?，由市?guī)劃部門責(zé)令停止施工，限期改正；對責(zé)任單位和責(zé)任人依法給予行政處罰。3.施工單位在施工過程中損壞橙線設(shè)施的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其資質(zhì)證書。（三）違反運(yùn)營管理規(guī)定的責(zé)任1.運(yùn)營單位未履行運(yùn)營管理職責(zé)，導(dǎo)致設(shè)施運(yùn)行安全事故的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，對責(zé)任單位依法給予行政處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.運(yùn)營單位違反運(yùn)營服務(wù)規(guī)范的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處罰。（四）違反維護(hù)管理規(guī)定的責(zé)任1.維護(hù)責(zé)任主體未按規(guī)定制定維護(hù)計(jì)劃或未落實(shí)維護(hù)措施的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處罰。2.因維護(hù)不力導(dǎo)致橙線設(shè)施損壞或存在安全隱患的，維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)依法承擔(dān)修復(fù)和整改費(fèi)用；造成損失的，依法承擔(dān)