淮安監(jiān)理管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強淮安地區(qū)建設工程監(jiān)理活動的管理，規(guī)范監(jiān)理行為，提高工程建設質量和水平，保障建設工程的安全和使用功能，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程監(jiān)理規(guī)范》等相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合淮安實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在淮安行政區(qū)域內從事各類房屋建筑工程、市政基礎設施工程及其他專業(yè)工程的新建、擴建、改建等建設活動中的監(jiān)理管理。（三）基本原則監(jiān)理活動應遵循獨立、客觀、公正的原則，嚴格依照法律法規(guī)、工程建設標準和合同約定，認真履行監(jiān)理職責，確保工程質量、安全、進度和投資效益。二、監(jiān)理單位資質管理（一）資質申請與審批1.監(jiān)理單位在淮安地區(qū)從事監(jiān)理業(yè)務，應按照規(guī)定向淮安市建設行政主管部門申請資質。申請材料應包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質證書、人員資格證書、業(yè)績證明等相關文件。2.建設行政主管部門應自受理申請之日起，按照規(guī)定的審批程序和時限進行審查。對符合資質條件的，予以批準并頒發(fā)資質證書；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）資質等級與業(yè)務范圍1.監(jiān)理單位資質分為綜合資質、專業(yè)資質和事務所資質三個序列。綜合資質可以承擔所有專業(yè)工程類別建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務；專業(yè)資質按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別，各專業(yè)資質可承擔相應類別建設工程的監(jiān)理業(yè)務；事務所資質可承擔三級建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務，但是，國家規(guī)定必須實行強制監(jiān)理的工程除外。2.監(jiān)理單位應在資質等級許可的范圍內從事監(jiān)理活動，不得超越資質等級承攬業(yè)務。嚴禁以其他監(jiān)理單位名義或允許其他單位、個人以本單位名義承攬監(jiān)理業(yè)務。（三）資質年檢與動態(tài)管理1.建設行政主管部門對監(jiān)理單位資質實行年檢制度。年檢內容包括監(jiān)理單位的資質條件、人員配備、業(yè)務開展、遵紀守法等情況。2.監(jiān)理單位應在規(guī)定時間內提交年檢材料。建設行政主管部門根據(jù)年檢情況，對資質合格的監(jiān)理單位予以確認；對不符合資質條件的，責令限期整改，整改仍不合格的，降低其資質等級或吊銷資質證書。3.建設行政主管部門建立監(jiān)理單位資質動態(tài)管理檔案，對監(jiān)理單位的業(yè)績、信譽、不良行為等進行記錄，并向社會公布。三、監(jiān)理人員資格管理（一）資格條件1.從事監(jiān)理工作的人員應具備相應的資格證書，包括注冊監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等。注冊監(jiān)理工程師應通過全國統(tǒng)一考試，取得資格證書，并經注冊后方可執(zhí)業(yè)。2.監(jiān)理人員應具備相應的專業(yè)知識和技能，熟悉工程建設法律法規(guī)、標準規(guī)范，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。（二）注冊與執(zhí)業(yè)1.注冊監(jiān)理工程師申請注冊，應向淮安市建設行政主管部門提交注冊申請表、資格證書、聘用單位出具的聘用勞動合同及社會保險繳納證明等材料。2.建設行政主管部門對符合注冊條件的，予以注冊，并頒發(fā)注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。注冊監(jiān)理工程師只能在一個監(jiān)理單位注冊執(zhí)業(yè)。3.監(jiān)理人員應按照注冊專業(yè)和崗位要求，在監(jiān)理工作中認真履行職責，遵守職業(yè)道德規(guī)范，不得同時在兩個或兩個以上監(jiān)理單位執(zhí)業(yè)，不得出借、轉讓資格證書。（三）繼續(xù)教育與培訓1.建設行政主管部門定期組織監(jiān)理人員參加繼續(xù)教育和培訓，不斷更新知識，提高業(yè)務水平。繼續(xù)教育內容包括法律法規(guī)、工程技術、管理知識等。2.監(jiān)理單位應鼓勵和支持監(jiān)理人員參加繼續(xù)教育和培訓，并為其提供必要的條件。監(jiān)理人員應按照要求完成規(guī)定的繼續(xù)教育學分。四、監(jiān)理委托與合同管理（一）監(jiān)理委托1.建設單位應依法通過招標等方式選擇具有相應資質的監(jiān)理單位。招標公告應明確監(jiān)理服務的內容、標準、要求等。2.建設單位與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同前，應認真審查監(jiān)理單位的資質、人員配備、業(yè)績等情況，確保其具備承擔監(jiān)理任務的能力。（二）監(jiān)理合同內容1.監(jiān)理合同應明確雙方的權利和義務，包括監(jiān)理服務的范圍、內容、期限、酬金及支付方式、違約責任等條款。2.監(jiān)理合同應符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求，不得簽訂顯失公平或違法違規(guī)的合同。（三）合同履行與變更1.監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同約定，組建項目監(jiān)理機構，配備足夠的監(jiān)理人員，認真履行監(jiān)理職責，確保工程監(jiān)理目標的實現(xiàn)。2.建設單位和監(jiān)理單位應嚴格履行監(jiān)理合同，任何一方不得擅自變更或解除合同。確需變更合同的，應經雙方協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。五、監(jiān)理工作內容與程序（一）施工準備階段監(jiān)理工作1.審查施工單位提交的施工組織設計、施工方案、施工進度計劃等文件，提出審查意見。2.檢查施工單位的質量管理、安全管理體系是否健全，人員配備是否到位。3.參與設計交底和圖紙會審，協(xié)助建設單位和施工單位解決圖紙中存在的問題。4.審查施工單位的資質、人員資格證書、施工機械設備等是否符合要求。（二）施工階段監(jiān)理工作1.質量控制審查施工單位的質量保證措施，監(jiān)督施工單位嚴格按照工程建設標準和規(guī)范進行施工。對原材料、構配件、設備等進行見證取樣送檢，檢查其質量證明文件和檢驗報告。對關鍵工序、隱蔽工程進行旁站監(jiān)理，確保施工質量符合要求。定期對工程質量進行檢查和評估，發(fā)現(xiàn)質量問題及時要求施工單位整改。2.安全控制審查施工單位的安全保證措施，督促施工單位建立健全安全生產管理制度。檢查施工現(xiàn)場的安全防護設施、機械設備等是否符合安全要求。定期組織安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時要求施工單位整改，對重大安全隱患應立即責令停止施工，并報告建設單位。參與安全事故的調查處理，協(xié)助建設單位做好事故的善后工作。3.進度控制審查施工進度計劃，檢查其合理性和可行性。定期對施工進度進行檢查和分析，及時發(fā)現(xiàn)影響進度的因素，并督促施工單位采取措施加以解決。協(xié)調施工單位與建設單位、設計單位、材料供應商等之間的關系，確保施工進度順利進行。4.投資控制審查施工單位提交的工程計量報表，進行工程計量和支付簽證。協(xié)助建設單位審核工程變更費用，控制工程投資。定期對工程費用進行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)費用偏差并采取措施進行調整。（三）竣工驗收階段監(jiān)理工作1.審查施工單位提交的工程竣工報告，組織工程預驗收。2.對工程質量、安全、進度、投資等方面進行全面檢查和評估，提出預驗收意見。3.協(xié)助建設單位組織竣工驗收，參與竣工驗收會議，對驗收中提出的問題督促施工單位及時整改。4.整理監(jiān)理資料，歸檔保存。（四）監(jiān)理工作程序1.監(jiān)理單位應根據(jù)監(jiān)理合同和工程實際情況，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則。2.按照監(jiān)理工作程序，對工程建設全過程進行監(jiān)理。在監(jiān)理過程中，應及時收集、整理和分析有關資料，定期向建設單位報告監(jiān)理工作情況。3.對施工單位提交的各類文件和報告，應及時進行審查和批復。對施工單位提出的工程變更、費用索賠等事項，應按照規(guī)定的程序進行處理。六、監(jiān)理資料管理（一）資料內容1.監(jiān)理資料應包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議紀要、工程質量評估報告、工程竣工總結等文件。2.施工過程中形成的各類文件和記錄，如施工組織設計、施工方案、施工進度計劃、原材料檢驗報告、隱蔽工程驗收記錄、分項分部工程質量驗收記錄等，也應作為監(jiān)理資料的重要組成部分。（二）資料整理與歸檔1.監(jiān)理單位應指定專人負責監(jiān)理資料的收集、整理和歸檔工作。資料應真實、完整、準確，字跡清晰，簽字蓋章齊全。2.監(jiān)理資料應按照工程建設進度及時整理，分類歸檔。工程竣工后，應將監(jiān)理資料移交建設單位和城建檔案管理部門。（三）資料保管與查閱1.建設單位和監(jiān)理單位應妥善保管監(jiān)理資料，防止資料丟失、損壞。2.因工作需要查閱監(jiān)理資料的，應辦理查閱手續(xù)，并在規(guī)定的地點查閱。查閱人員不得擅自涂改、復制、轉借監(jiān)理資料。七、監(jiān)督管理與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.建設行政主管部門應加強對監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的監(jiān)督檢查，定期或不定期對監(jiān)理項目進行抽查。2.監(jiān)督檢查內容包括監(jiān)理單位資質、人員資格、監(jiān)理合同履行、監(jiān)理工作質量等情況。（二）違法違規(guī)行為處理1.對監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的違法違規(guī)行為，建設行政主管部門應依法予以查處。處罰種類包括警告、罰款、責令停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等。2.對監(jiān)理單位超越資質等級承攬業(yè)務、允許其他單位或個人以本單位名義承攬業(yè)務、轉讓監(jiān)理業(yè)務等行為，責令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。3.對監(jiān)理人員未取得資格證書上崗執(zhí)業(yè)、出借轉讓資格證書、同時在兩個或兩個以上監(jiān)理單位執(zhí)業(yè)等行為，責令停止執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資格證書。（三）法律責任1.監(jiān)理單位和監(jiān)理人員因過錯造成工程質量