海上渡口管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)海上渡口的安全管理，維護(hù)海上交通運(yùn)輸秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合海上渡口實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國(guó)管轄海域內(nèi)依法設(shè)立的海上渡口及其相關(guān)活動(dòng)的管理。（三）基本原則海上渡口管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、依法管理、方便群眾的原則。（四）管理職責(zé)1.海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)海上渡口的安全監(jiān)督管理工作，依法查處渡口相關(guān)違法行為，督促渡口經(jīng)營(yíng)人落實(shí)安全管理制度。2.交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)海上渡口的行業(yè)管理，指導(dǎo)渡口的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，協(xié)調(diào)解決渡口管理中的重大問題。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好海上渡口的管理工作。例如，漁業(yè)部門負(fù)責(zé)涉及漁業(yè)船舶參與渡口運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)管理；公安部門負(fù)責(zé)渡口區(qū)域的治安管理等。二、渡口規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同海事管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水上交通需求，編制海上渡口規(guī)劃。2.渡口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、水路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，合理布局渡口，明確渡口的設(shè)置地點(diǎn)、功能定位、規(guī)模等內(nèi)容。（二）選址要求1.渡口選址應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：水流、氣象等自然條件適宜，便于船舶安全?？亢秃叫?。避開航道、錨地、養(yǎng)殖區(qū)等水域，不妨礙其他水上交通活動(dòng)。與周邊居民點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所保持安全距離。具備必要的陸域條件，便于旅客上下船、車輛停放和貨物裝卸。2.在通航密集區(qū)、事故多發(fā)區(qū)、氣象條件復(fù)雜區(qū)域以及存在重大安全隱患的水域，不得新設(shè)渡口。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.渡口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保設(shè)施設(shè)備的安全性和可靠性。2.渡口應(yīng)當(dāng)具備完善的碼頭設(shè)施，包括靠泊設(shè)施、系船設(shè)施、旅客上下船設(shè)施、車輛上下船設(shè)施、貨物裝卸設(shè)施等。3.渡口應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)施，如消防設(shè)施、救生設(shè)施、警示標(biāo)志等，并確保其處于良好的使用狀態(tài)。4.渡口的通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足應(yīng)急救援和日常管理的需要，確保與海事管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸主管部門等相關(guān)部門能夠及時(shí)、有效地溝通聯(lián)系。（四）建設(shè)審批1.新建、改建、擴(kuò)建海上渡口，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸主管部門提交渡口建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)，并提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、安全評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。3.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同海事管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并組織現(xiàn)場(chǎng)勘查。經(jīng)審查符合要求的，予以批準(zhǔn)；不符合要求的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。三、渡口經(jīng)營(yíng)許可（一）許可條件1.具有與渡口經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的資金。2.有符合安全要求的渡口設(shè)施、設(shè)備和船舶。3.有具備相應(yīng)資質(zhì)的船員和管理人員。4.有健全的安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、船舶安全檢查制度、船員培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援制度等。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.渡口經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書。2.渡口設(shè)置批準(zhǔn)文件。3.渡口經(jīng)營(yíng)資金證明。4.渡口設(shè)施、設(shè)備和船舶的相關(guān)資料，包括船舶檢驗(yàn)證書、登記證書、船員適任證書等。5.安全管理制度文本。6.其他需要提交的材料。（三）許可程序1.申請(qǐng)人向所在地交通運(yùn)輸主管部門提出渡口經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)材料。2.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，不予受理并書面說明理由。3.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同海事管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)其是否符合許可條件。4.經(jīng)實(shí)地核查符合許可條件的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定，頒發(fā)渡口經(jīng)營(yíng)許可證；不符合許可條件的，不予許可并書面說明理由。（四）許可期限渡口經(jīng)營(yíng)許可證有效期為[X]年。有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，渡口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個(gè)月向原許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。四、渡口運(yùn)營(yíng)管理（一）船舶管理1.渡口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定配備足夠數(shù)量、適航狀況良好的船舶從事渡運(yùn)活動(dòng)。船舶應(yīng)當(dāng)持有有效的船舶檢驗(yàn)證書、登記證書和船舶最低安全配員證書。2.渡口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)建立船舶安全檢查制度，定期對(duì)船舶進(jìn)行安全檢查，確保船舶設(shè)備設(shè)施處于良好狀態(tài)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。3.船舶應(yīng)當(dāng)按照核定的航線、班次、載客定額和載貨限額進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，不得擅自改變。4.船舶在航行、停泊和作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)水上交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章，服從海事管理機(jī)構(gòu)的指揮。（二）船員管理1.渡口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)配備具備相應(yīng)資質(zhì)的船員從事渡運(yùn)活動(dòng)。船員應(yīng)當(dāng)持有有效的船員適任證書，并按照證書載明的航區(qū)、等級(jí)、職務(wù)進(jìn)行任職。2.渡口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)建立船員培訓(xùn)制度，定期組織船員參加安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高船員的安全意識(shí)和操作技能。3.船員應(yīng)當(dāng)遵守船舶安全操作規(guī)程，不得疲勞駕駛、酒后駕駛、超速航行等違規(guī)行為。（三）旅客與貨物管理1.渡口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置明顯的旅客和車輛上下船指示標(biāo)志，引導(dǎo)旅客和車輛有序上下船。2.渡口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)旅客和車輛進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)禁攜帶易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)物品上船。3.渡口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)合理安排旅客乘船座位，不得超載運(yùn)輸。對(duì)車輛應(yīng)當(dāng)按照核定的載重量進(jìn)行裝載，不得超限運(yùn)輸。4.渡口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)為旅客提供必要的服務(wù)設(shè)施，如候船室、衛(wèi)生間、飲用水等，并保持其清潔衛(wèi)生。5.渡口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理貨物運(yùn)輸手續(xù)，確保貨物運(yùn)輸安全。對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定進(jìn)行管理。（四）安全管理制度1.渡口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位人員的安全職責(zé)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位。2.渡口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)制定船舶安全檢查制度、船員培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援制度、安全隱患排查治理制度等安全管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。3.渡口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)定期組織開展安全檢查和隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止運(yùn)營(yíng)，并采取有效的防范措施，確保安全。4.渡口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等內(nèi)容。（五）日常監(jiān)督檢查1.海事管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸主管部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)海上渡口的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正渡口運(yùn)營(yíng)中的違法行為和安全隱患。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，出示有效執(zhí)法證件。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)提出整改意見，并下達(dá)整改通知書。渡口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求，限期整改到位。五、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.渡口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括火災(zāi)、沉船、碰撞、惡劣天氣等突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等內(nèi)容，并定期組織演練，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性。（二）應(yīng)急救援物資和設(shè)備配備1.渡口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如消防器材、救生衣、救生筏、應(yīng)急照明設(shè)備等，并確保其處于良好的備用狀態(tài)。2.應(yīng)急救援物資和設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其性能完好。（三）應(yīng)急演練1.渡口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)撲救、人員疏散、船舶救援等。2.應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟和參與人員等。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急演練效果進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問題，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。（四）突發(fā)事件應(yīng)急處置1.發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，渡口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，組織人員疏散、救援和搶險(xiǎn)等工作。2.渡口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸主管部門等相關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件情況，并積極配合有關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置。3.在應(yīng)急處置過程中，渡口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，以便有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查和處理。六、法律責(zé)任（一）渡口經(jīng)營(yíng)人違法行為及處罰1.渡口經(jīng)營(yíng)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以罰款：未按照規(guī)定配備足夠數(shù)量、適航狀況良好的船舶從事渡運(yùn)活動(dòng)的，處[X]元以上[X]元以下罰款。船舶未持有有效的船舶檢驗(yàn)證書、登記證書和船舶最低安全配員證書的，處[X]元以上[X]元以下罰款。未按照核定的航線、班次、載客定額和載貨限額進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的，處[X]元以上[X]元以下罰款。擅自改變渡口用途的，處[X]元以上[X]元以下罰款。2.渡口經(jīng)營(yíng)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并處以罰款：未取得渡口經(jīng)營(yíng)許可證，擅自從事渡口經(jīng)營(yíng)的，處違法所得[X]倍以上[X]倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足[X]萬(wàn)元的，處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下罰款。渡口經(jīng)營(yíng)人超越許可范圍經(jīng)營(yíng)的，處違法所得[X]倍以上[X]倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足[X]萬(wàn)元的，處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下罰款。未按照規(guī)定建立健全安全管理制度的，處[X]元以上[X]元以下罰款。未按照規(guī)定辦理貨物運(yùn)輸手續(xù)，擅自運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的，處[X]元以上[X]元以下罰款。（二）其他相關(guān)人員違法行為及處罰1.船員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以罰款：未持有有效的船員適任證書從事渡運(yùn)活動(dòng)的，處[X]元以上[X]元以下罰款。違反船舶安全操作規(guī)程，疲勞駕駛、酒后駕駛、超速航行等違規(guī)行為的，處[X]元以上[X]元以下罰款。2.