老舊建筑管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)老舊建筑的管理，保障老舊建筑的使用安全，延長建筑使用壽命，促進(jìn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)已建成投入使用一定年限，存在不同程度損壞或功能老化等情況的各類建筑物（以下簡稱“老舊建筑”），包括住宅、商業(yè)建筑、工業(yè)建筑、公共建筑等。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障老舊建筑的結(jié)構(gòu)安全和使用安全放在首位，采取有效措施消除安全隱患。2.分類管理原則根據(jù)老舊建筑的不同類型、損壞程度、使用功能等因素，實(shí)施分類指導(dǎo)、差異化管理。3.科學(xué)合理原則運(yùn)用先進(jìn)的檢測、評估、修復(fù)技術(shù)和管理理念，確保管理措施科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)可行。4.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)業(yè)主、使用人及社會公眾參與老舊建筑管理，充分聽取各方意見和建議。（四）管理職責(zé)1.政府部門職責(zé)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)老舊建筑管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，制定相關(guān)政策措施，組織開展老舊建筑安全排查、鑒定等工作。城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)老舊建筑的功能調(diào)整、改造規(guī)劃等工作，確保改造符合城市規(guī)劃要求。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對老舊建筑安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好老舊建筑管理的相關(guān)工作。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)老舊建筑的日常巡查、安全隱患排查等工作，協(xié)助相關(guān)部門開展老舊建筑改造、整治等工作，督促業(yè)主、使用人履行管理責(zé)任。3.業(yè)主及使用人職責(zé)老舊建筑的業(yè)主或使用人是老舊建筑管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行建筑物的安全使用、維護(hù)保養(yǎng)、修繕改造等義務(wù)，配合政府部門及相關(guān)單位做好老舊建筑管理工作。二、老舊建筑調(diào)查與鑒定（一）調(diào)查內(nèi)容1.建筑基本信息包括建筑名稱、地址、建成年代、建筑結(jié)構(gòu)類型、建筑面積、層數(shù)等。2.使用狀況了解建筑的使用功能、使用人數(shù)、使用頻率等情況。3.損壞情況對建筑的結(jié)構(gòu)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行全面檢查，記錄損壞部位、程度及原因。4.周邊環(huán)境調(diào)查建筑周邊的地形地貌、地下管線、相鄰建筑等情況。（二）調(diào)查方式1.資料查閱查閱建筑的原始設(shè)計(jì)資料、施工圖紙、竣工驗(yàn)收資料、維護(hù)保養(yǎng)記錄等。2.現(xiàn)場查勘組織專業(yè)技術(shù)人員對老舊建筑進(jìn)行實(shí)地查勘，采用觀察、測量、檢測等方法獲取第一手資料。3.問卷調(diào)查向業(yè)主、使用人及周邊居民發(fā)放調(diào)查問卷，了解建筑使用過程中的相關(guān)情況和意見建議。（三）鑒定要求1.鑒定主體老舊建筑的鑒定應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)或鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。2.鑒定內(nèi)容根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對老舊建筑的結(jié)構(gòu)安全性、抗震性能、耐久性等進(jìn)行全面鑒定，出具鑒定報(bào)告。3.鑒定分類安全性鑒定：評估建筑結(jié)構(gòu)是否存在安全隱患，確定建筑的安全等級。可靠性鑒定：對建筑結(jié)構(gòu)的可靠性進(jìn)行綜合評價，為建筑的維護(hù)、改造、加固等提供依據(jù)?？拐痂b定：按照國家抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，對建筑的抗震性能進(jìn)行鑒定，提出抗震加固建議。（四）鑒定結(jié)果處理1.安全建筑對于鑒定結(jié)果為安全的老舊建筑，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行巡查和維護(hù)，確保建筑安全使用。2.存在一般安全隱患建筑由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）督促業(yè)主、使用人采取相應(yīng)的整改措施，消除安全隱患，并進(jìn)行跟蹤復(fù)查。3.存在重大安全隱患建筑立即停止使用，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，由政府相關(guān)部門依法采取應(yīng)急處置措施，如疏散人員、封閉建筑等，并組織專業(yè)力量進(jìn)行加固、改造等處理，直至安全隱患消除。三、老舊建筑維護(hù)與保養(yǎng)（一）日常巡查1.巡查主體街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)組織社區(qū)工作人員、物業(yè)管理人員等對轄區(qū)內(nèi)老舊建筑進(jìn)行定期巡查，業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)配合巡查工作。2.巡查內(nèi)容重點(diǎn)巡查建筑的結(jié)構(gòu)安全、消防設(shè)施、電氣設(shè)備、排水系統(tǒng)等情況，及時發(fā)現(xiàn)并記錄異常情況。3.巡查周期一般每月至少進(jìn)行一次巡查，對于存在安全隱患或使用功能重要的老舊建筑，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加巡查頻次。（二）維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任1.業(yè)主責(zé)任業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和建筑設(shè)計(jì)使用年限，對老舊建筑承擔(dān)日常維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任，制定維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，確保建筑正常使用。2.使用人責(zé)任使用人應(yīng)當(dāng)合理使用老舊建筑，不得擅自改變建筑結(jié)構(gòu)和使用功能，發(fā)現(xiàn)建筑存在損壞或安全隱患時，應(yīng)當(dāng)及時告知業(yè)主。3.共有部分責(zé)任對于老舊建筑的共有部分，如屋頂、外墻、樓梯間、電梯等，由相關(guān)業(yè)主共同承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任，可通過業(yè)主大會或業(yè)主委員會協(xié)商確定維護(hù)保養(yǎng)方式和費(fèi)用分擔(dān)辦法。（三）維護(hù)保養(yǎng)措施1.結(jié)構(gòu)維護(hù)定期對建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢查，對出現(xiàn)裂縫、變形等情況的部位，及時采取修補(bǔ)、加固等措施。2.防水維護(hù)對屋頂、外墻、衛(wèi)生間等易滲漏部位進(jìn)行防水處理，定期檢查防水層，及時修復(fù)損壞的防水層。3.電氣設(shè)備維護(hù)定期對電氣設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保電氣設(shè)備正常運(yùn)行，消除電氣安全隱患。4.消防設(shè)施維護(hù)按照消防法律法規(guī)的要求，定期對消防設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保消防設(shè)施完好有效。5.排水系統(tǒng)維護(hù)定期清理排水管道，確保排水暢通，防止積水對建筑基礎(chǔ)造成損害。四、老舊建筑改造與更新（一）改造原則1.功能提升原則根據(jù)老舊建筑的實(shí)際使用需求，合理調(diào)整建筑功能，提高建筑的使用價值。2.安全適用原則在改造過程中，確保建筑結(jié)構(gòu)安全，滿足消防安全、抗震設(shè)防等要求，同時注重改造后的使用舒適性。3.節(jié)能環(huán)保原則采用節(jié)能燈具、節(jié)水器具等措施，推廣應(yīng)用可再生能源，降低建筑能耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)。4.風(fēng)貌保護(hù)原則對于具有歷史文化價值或地方特色的老舊建筑，在改造過程中要注重保護(hù)其原有風(fēng)貌，延續(xù)歷史文脈。（二）改造類型1.功能完善型改造主要針對老舊建筑功能缺失或不完善的問題，如增加停車位、改善通風(fēng)采光、增設(shè)電梯等。2.結(jié)構(gòu)加固型改造對于結(jié)構(gòu)存在安全隱患的老舊建筑，進(jìn)行結(jié)構(gòu)加固處理，提高建筑的結(jié)構(gòu)安全性。3.節(jié)能改造對老舊建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱通風(fēng)與空調(diào)、照明等系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，降低建筑能耗。4.風(fēng)貌整治型改造對具有歷史文化價值或地方特色的老舊建筑進(jìn)行風(fēng)貌整治，修復(fù)建筑外觀，完善配套設(shè)施。（三）改造程序1.改造申請業(yè)主或使用人根據(jù)老舊建筑的實(shí)際情況，向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出改造申請，并提交相關(guān)資料，包括建筑現(xiàn)狀照片、鑒定報(bào)告、改造方案等。2.方案審核街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對改造申請進(jìn)行初審后，報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織相關(guān)部門和專家對改造方案進(jìn)行審核，提出審核意見。3.項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)審核通過的改造項(xiàng)目，由業(yè)主或使用人按照相關(guān)規(guī)定組織施工，施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。4.竣工驗(yàn)收改造項(xiàng)目竣工后，由業(yè)主或使用人組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。（四）改造資金籌集1.政府補(bǔ)貼政府設(shè)立老舊建筑改造專項(xiàng)資金，對符合條件的老舊建筑改造項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)改造類型、改造規(guī)模等因素確定。2.業(yè)主自籌業(yè)主按照一定比例承擔(dān)改造費(fèi)用，可通過提取住宅專項(xiàng)維修資金、自有資金等方式籌集。3.社會資本參與鼓勵社會資本通過投資、建設(shè)、運(yùn)營等方式參與老舊建筑改造項(xiàng)目，采用政府與社會資本合作（PPP）等模式，拓寬改造資金籌集渠道。4.其他渠道可通過申請銀行貸款、發(fā)行專項(xiàng)債券、爭取社會捐贈等方式籌集改造資金。五、老舊建筑安全監(jiān)督（一）監(jiān)督主體1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對老舊建筑的安全管理工作進(jìn)行綜合監(jiān)督指導(dǎo)，定期組織開展安全檢查。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對老舊建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。3.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)老舊建筑的安全情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.老舊建筑的管理責(zé)任落實(shí)情況，包括業(yè)主、使用人的安全管理責(zé)任履行情況，維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃制定和執(zhí)行情況等。2.老舊建筑的安全狀況，包括結(jié)構(gòu)安全、消防設(shè)施、電氣設(shè)備、排水系統(tǒng)等方面的安全情況。3.老舊建筑改造項(xiàng)目的實(shí)施情況，包括改造方案執(zhí)行情況、工程質(zhì)量和安全情況等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）定期組織對老舊建筑進(jìn)行安全檢查，檢查結(jié)果向社會公布。2.專項(xiàng)檢查針對特定時期、特定類型的老舊建筑或存在突出安全問題的老舊建筑，開展專項(xiàng)安全檢查，及時消除安全隱患。3.隨機(jī)抽查采用隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的方式，對老舊建筑進(jìn)行不定期抽查，確保監(jiān)督檢查的公正性和有效性。（四）隱患整改1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，檢查部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)責(zé)任主體限期整改。2.責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求，制定整改方案，落實(shí)整改措施，及時消除安全隱患，并將整改情況書面報(bào)告檢查部門。3.檢查部門應(yīng)當(dāng)對整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保安全隱患得到徹底整改。對于整改不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。六、法律責(zé)任（一）業(yè)主及使用人責(zé)任1.業(yè)主或使用人違反本辦法規(guī)定，未履行老舊建筑管理責(zé)任，導(dǎo)致建筑存在安全隱患的，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處一定金額的罰款。2.業(yè)主或使用人擅自改變老舊建筑結(jié)構(gòu)和使用功能，影響建筑安全的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.業(yè)主或使用人拒絕配合政府部門及相關(guān)單位對老舊建筑進(jìn)行管理、檢查、鑒定、改造等工作的，由相關(guān)部門依法予以處理。（二）施工單位責(zé)任施工單位在老舊建筑改造項(xiàng)目中，未按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合要求的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期整改，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）檢測鑒定機(jī)構(gòu)責(zé)