濰坊施工管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)濰坊地區(qū)施工管理，規(guī)范施工行為，確保施工安全與質(zhì)量，保障施工活動(dòng)順利進(jìn)行，維護(hù)公共利益和施工各方的合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合濰坊實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在濰坊行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等施工活動(dòng)及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和地方有關(guān)規(guī)定，依法履行施工管理職責(zé)，確保施工活動(dòng)合法合規(guī)。2.安全第一原則始終將施工安全放在首位，強(qiáng)化安全管理措施，預(yù)防和減少施工安全事故，保障施工人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。3.質(zhì)量至上原則建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，滿足設(shè)計(jì)及使用功能。4.文明施工原則倡導(dǎo)文明施工，減少施工對(duì)周邊環(huán)境和居民生活的影響，營(yíng)造良好的施工環(huán)境和城市形象。（四）職責(zé)分工1.建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施工活動(dòng)的綜合監(jiān)督管理，制定施工管理政策和規(guī)范，審批施工許可，對(duì)施工質(zhì)量、安全、文明施工等進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同建設(shè)行政主管部門(mén)做好施工管理工作。如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)施工安全事故的調(diào)查處理；環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理；城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)施工揚(yáng)塵、噪聲等污染防治及施工現(xiàn)場(chǎng)秩序管理等。3.建設(shè)單位建設(shè)單位是施工管理的首要責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)，依法辦理施工許可等相關(guān)手續(xù)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位，簽訂合同并明確各方責(zé)任，協(xié)調(diào)解決施工中的各類問(wèn)題，對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等全面負(fù)責(zé)。4.施工單位施工單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，按照合同約定和施工規(guī)范組織施工，建立健全施工質(zhì)量、安全、文明施工等管理制度，配備合格的管理人員和施工人員，確保施工活動(dòng)安全、有序、優(yōu)質(zhì)進(jìn)行。5.監(jiān)理單位監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，審查施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，檢查施工質(zhì)量、安全和進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題。二、施工許可管理（一）申請(qǐng)條件1.已辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。2.有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。3.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，包括質(zhì)量保證體系、安全管理制度、應(yīng)急救援預(yù)案等。4.建設(shè)資金已落實(shí)，到位資金符合工程建設(shè)進(jìn)度要求。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.施工許可申請(qǐng)表。2.立項(xiàng)批準(zhǔn)文件。3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證。4.建設(shè)工程規(guī)劃許可證。5.施工圖紙及技術(shù)資料審查合格證明。6.施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案。7.質(zhì)量、安全保證措施資料。8.建設(shè)資金落實(shí)證明。9.施工單位資質(zhì)證書(shū)及安全生產(chǎn)許可證。10.監(jiān)理單位資質(zhì)證書(shū)。11.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）審批程序1.建設(shè)單位向工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)提交施工許可申請(qǐng)材料。2.建設(shè)行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。對(duì)于材料齊全、符合法定形式的，予以受理；對(duì)于材料不齊全或不符合法定形式的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容。3.建設(shè)行政主管部門(mén)在受理申請(qǐng)后，可根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)審查符合條件的，頒發(fā)施工許可證；不符合條件的，書(shū)面通知建設(shè)單位并說(shuō)明理由。（四）施工許可有效期施工許可證的有效期為三個(gè)月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由；延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。三、施工質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理體系1.建設(shè)單位應(yīng)建立工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理目標(biāo)、責(zé)任和流程，確保質(zhì)量管理工作有效開(kāi)展。2.施工單位必須建立健全質(zhì)量管理體系，配備相應(yīng)的質(zhì)量管理人員，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制措施，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制。3.監(jiān)理單位應(yīng)建立監(jiān)理質(zhì)量管理體系，按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，審查施工質(zhì)量文件，進(jìn)行質(zhì)量檢查和驗(yàn)收。（二）施工質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。在施工過(guò)程中，如需變更設(shè)計(jì)，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。2.施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的，不得用于工程建設(shè)。對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件及有關(guān)材料，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行見(jiàn)證取樣送檢。3.施工單位應(yīng)做好施工過(guò)程質(zhì)量檢查記錄，包括隱蔽工程驗(yàn)收記錄、分項(xiàng)分部工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄等，確保質(zhì)量記錄真實(shí)、完整、可追溯。4.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)施工質(zhì)量旁站監(jiān)理，對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)不符合質(zhì)量要求的施工行為，應(yīng)下達(dá)監(jiān)理通知單，要求施工單位整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)報(bào)告建設(shè)單位并要求停工整改。（三）質(zhì)量驗(yàn)收1.施工單位完成分項(xiàng)分部工程施工后，應(yīng)進(jìn)行自檢，自檢合格后向監(jiān)理單位報(bào)驗(yàn)。監(jiān)理單位組織施工單位項(xiàng)目專業(yè)質(zhì)量檢查員、專業(yè)工長(zhǎng)等進(jìn)行驗(yàn)收，符合要求的予以簽認(rèn)。2.單位工程完工后，施工單位應(yīng)自行組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查評(píng)定，并向建設(shè)單位提交工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。建設(shè)單位收到工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)由建設(shè)單位（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人組織施工（含分包單位）、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人進(jìn)行單位（子單位）工程驗(yàn)收。3.工程質(zhì)量驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行后續(xù)工程施工或交付使用。對(duì)驗(yàn)收不合格的工程，施工單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，重新組織驗(yàn)收，直至達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。四、施工安全管理（一）安全管理體系1.建設(shè)單位應(yīng)將施工安全管理納入工程項(xiàng)目管理范疇，制定安全管理目標(biāo)和措施，督促施工單位和監(jiān)理單位落實(shí)安全管理責(zé)任。2.施工單位必須建立健全安全生產(chǎn)管理體系，成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足額的專職安全生產(chǎn)管理人員，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位的安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，監(jiān)督施工單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工安全隱患及時(shí)督促整改。（二）安全措施1.施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工進(jìn)度，編制施工安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，包括深基坑、高支模、腳手架、臨時(shí)用電、塔吊、施工升降機(jī)等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)方案，并按規(guī)定進(jìn)行專家論證。2.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的洞口、臨邊、高處作業(yè)等危險(xiǎn)部位，應(yīng)采取有效的防護(hù)措施。3.施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持證上崗。4.施工單位應(yīng)定期組織安全檢查和隱患排查治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)整改，做到定人、定時(shí)、定措施。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)立即停止施工，進(jìn)行整改，整改完畢經(jīng)復(fù)查合格后方可繼續(xù)施工。（三）安全事故應(yīng)急救援1.施工單位應(yīng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。2.建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位做好應(yīng)急救援工作，與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在安全事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行救援和處置。3.安全事故發(fā)生后，施工單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，采取措施組織搶救，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向建設(shè)單位、監(jiān)理單位和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行事故調(diào)查處理，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見(jiàn)和防范措施。五、文明施工管理（一）施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理1.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)實(shí)行封閉管理，設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋。圍擋高度應(yīng)符合規(guī)定要求，市區(qū)主要路段的圍擋高度不得低于2.5米，一般路段不得低于1.8米。圍擋應(yīng)堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔、美觀，并設(shè)置企業(yè)標(biāo)志、工程名稱、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等信息。2.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置主要出入口、材料堆放區(qū)、機(jī)械設(shè)備停放區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等功能區(qū)域，并進(jìn)行合理劃分。各區(qū)域之間應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)和分隔設(shè)施。3.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采取有效的防塵、降塵、降噪措施。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的道路應(yīng)進(jìn)行硬化處理，定期灑水降塵；對(duì)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)采取覆蓋、封閉等措施；對(duì)施工機(jī)械和設(shè)備應(yīng)采取降噪措施，減少施工噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響。4.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置排水系統(tǒng)，確保施工現(xiàn)場(chǎng)排水暢通，無(wú)積水現(xiàn)象。對(duì)施工廢水應(yīng)進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。（二）施工秩序管理1.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。因工藝要求確需連續(xù)施工的，應(yīng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。2.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)保持整潔衛(wèi)生，及時(shí)清理施工垃圾和廢棄物。施工垃圾應(yīng)采用封閉式容器吊運(yùn)，嚴(yán)禁隨意拋撒。3.施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員的管理，規(guī)范施工人員行為，做到文明施工、禮貌待人。嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)打架斗毆、酗酒鬧事等違法違規(guī)行為。（三）環(huán)境保護(hù)1.施工單位應(yīng)遵守國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，采取有效措施減少施工對(duì)周邊環(huán)境的污染和破壞。2.對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、噪聲、振動(dòng)等污染物，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制和處理，確保達(dá)標(biāo)排放。3.施工結(jié)束后，施工單位應(yīng)及時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理和平整，恢復(fù)周邊環(huán)境原貌。六、施工進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計(jì)劃編制1.施工單位應(yīng)根據(jù)合同工期要求，結(jié)合工程特點(diǎn)和實(shí)際情況，編制詳細(xì)的施工總進(jìn)度計(jì)劃和月、周進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)監(jiān)理單位和建設(shè)單位審核。2.施工總進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)明確各分部分項(xiàng)工程的開(kāi)工時(shí)間、完成時(shí)間和關(guān)鍵線路，合理安排施工順序和資源配置。月、周進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，明確各階段的工作任務(wù)和目標(biāo)。（二）進(jìn)度跟蹤與調(diào)整1.監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)比實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的差異，分析偏差原因，并及時(shí)向建設(shè)單位和施工單位通報(bào)。2.當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)偏差時(shí)，施工單位應(yīng)采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，如增加資源投入、優(yōu)化施工方案、調(diào)整施工順序等，確保工程進(jìn)度滿足合同要求。3.建設(shè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)解決影響施工進(jìn)度的外部問(wèn)題，如提供施工場(chǎng)地、協(xié)調(diào)周邊關(guān)系等，為施工創(chuàng)造良好的條件。（三）工期延誤處理1.因建設(shè)單位原因?qū)е鹿て谘诱`的，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如增加費(fèi)用、順延工期等。施工單位應(yīng)及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)，向建設(shè)單位提出索賠要求。2.因施工單位原因?qū)е鹿て谘诱`的，施工單位應(yīng)采取措施加快進(jìn)度，確保按時(shí)完成工程任務(wù)。同時(shí)，應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。3.因不可抗力等非建設(shè)單位和施工單位原因?qū)е鹿て谘诱`的，雙方應(yīng)按照合同約定協(xié)商解決工期順延等問(wèn)題。七、合同與信息管理（一）合同管理1.建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)依法簽訂工程建設(shè)合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)包括工程概況、工程范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等主要條款。2.合同簽訂后，各方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，不得擅自變更或解除合同。如需變更合同，應(yīng)按照規(guī)定程序簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并報(bào)原合同備案機(jī)關(guān)備案。3.建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付工程價(jià)款，施工單位應(yīng)按照合同約定提供合格的工程產(chǎn)品和服務(wù)。監(jiān)理單位應(yīng)按照合同約定履行監(jiān)理職責(zé)。（二）信息管理1.建設(shè)單位應(yīng)建立工程項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、整理、存儲(chǔ)和傳遞工程建設(shè)過(guò)程中的各類信息，包括工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、合同執(zhí)行等方面的信息。2.施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)按照建設(shè)單位的要求，及時(shí)報(bào)送工程建設(shè)相關(guān)信息，確保信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。3.工程建設(shè)信息應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行歸檔管理，保存期限應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定。工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)將工程建設(shè)檔案移交相關(guān)部門(mén)。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.建設(shè)行政主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)施工質(zhì)量、安全、文明施工等情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，在檢查過(guò)程中應(yīng)出示執(zhí)法證件，如實(shí)記錄檢查情況，并及時(shí)反饋檢查結(jié)果。3.被檢查單位應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻撓或隱瞞。（二）法律責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：未依法辦理施工許可擅自施工的；將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)單位的；對(duì)施工單位的質(zhì)量、安全等違法行為未及時(shí)制止和糾正的；未按照合同約定支付工程價(jià)款的。2.施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的；超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程的；允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的；未按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的；未對(duì)建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)的；未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件及有關(guān)材料見(jiàn)證取樣送檢的；施工中偷工減料的；不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的。3.監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；將不合格