航空運動管理辦法一、總則（一）目的與依據為了加強航空運動管理，規(guī)范航空運動市場秩序，保障航空運動安全，促進航空運動健康發(fā)展，依據《中華人民共和國民用航空法》《體育法》等相關法律法規(guī)，結合航空運動行業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內從事的各類航空運動項目，包括但不限于飛行運動（如飛機駕駛、滑翔傘飛行、熱氣球飛行等）、航空模型運動、模擬飛行運動等相關活動及其管理。（三）基本原則1.安全第一原則航空運動必須把安全放在首位，確保參與者的生命安全和財產安全。所有航空運動活動都應建立健全安全管理制度，采取有效的安全保障措施。2.規(guī)范有序原則加強對航空運動市場的規(guī)范管理，建立統一、公平、有序的市場環(huán)境，保障航空運動各參與主體的合法權益，促進市場健康發(fā)展。3.科學發(fā)展原則鼓勵航空運動科技創(chuàng)新，推動航空運動與相關產業(yè)融合發(fā)展，提高航空運動的科學性、普及性和競技水平，實現可持續(xù)發(fā)展。二、管理機構與職責（一）管理部門國家體育總局是全國航空運動的主管部門，負責制定航空運動發(fā)展政策、規(guī)劃，指導和監(jiān)督全國航空運動工作。縣級以上地方人民政府體育主管部門負責本行政區(qū)域內的航空運動管理工作。（二）職責分工1.國家體育總局職責研究制定航空運動發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策和規(guī)劃，并組織實施。制定航空運動項目的技術標準、競賽規(guī)則和安全規(guī)范。審批全國性航空運動賽事、活動。負責航空運動裁判員、教練員、運動員等專業(yè)人員的資格認證和管理。指導和監(jiān)督地方體育主管部門的航空運動管理工作。2.地方體育主管部門職責貫徹執(zhí)行國家有關航空運動的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃。負責本行政區(qū)域內航空運動項目的推廣普及和組織開展。審批本行政區(qū)域內的航空運動賽事、活動。對本行政區(qū)域內的航空運動場所、俱樂部等進行日常監(jiān)督管理。協助國家體育總局做好航空運動相關專業(yè)人員的資格認證和管理工作。三、航空運動項目管理（一）項目分類與分級1.項目分類根據航空運動的特點和性質，分為飛行運動項目、航空模型運動項目、模擬飛行運動項目等。飛行運動項目又可細分為固定翼飛機駕駛、旋翼機駕駛、滑翔傘飛行、熱氣球飛行、動力傘飛行等。2.項目分級依據項目的難度、風險程度等因素，對航空運動項目進行分級管理。例如，飛行運動項目可分為初級、中級、高級三個級別，不同級別對應不同的培訓要求、考核標準和飛行空域限制。（二）項目審批1.審批主體全國性航空運動賽事、活動由國家體育總局審批；地方性航空運動賽事、活動由縣級以上地方人民政府體育主管部門審批。2.審批條件賽事、活動的組織方案合理，包括競賽規(guī)則、安全保障措施、應急救援預案等。具備與賽事、活動規(guī)模相適應的場地、器材和專業(yè)人員。符合國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求。3.審批程序舉辦單位向相應的體育主管部門提交申請材料，包括申請書、組織方案、場地證明、器材清單、專業(yè)人員資質證明等。體育主管部門收到申請材料后，進行審核。審核內容包括申請材料的完整性、真實性以及賽事、活動是否符合審批條件。對于符合條件的申請，體育主管部門在規(guī)定時間內予以批準；對于不符合條件的申請，書面通知舉辦單位并說明理由。（三）項目監(jiān)管1.日常監(jiān)管地方體育主管部門負責對本行政區(qū)域內的航空運動項目進行日常監(jiān)督檢查，重點檢查項目組織實施情況、安全保障措施落實情況、專業(yè)人員資質情況等。2.賽事監(jiān)管對于經審批的航空運動賽事、活動，體育主管部門在賽事舉辦期間進行現場監(jiān)督，確保賽事按照既定方案和規(guī)則順利進行，保障賽事安全。3.違規(guī)處理對違反本辦法規(guī)定，未經審批擅自舉辦航空運動賽事、活動，或者在賽事、活動中違反安全規(guī)定、競賽規(guī)則等行為，體育主管部門將視情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款、責令停止舉辦等處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。四、航空運動場所管理（一）場所設立條件1.場地要求航空運動場所應具備符合安全標準的飛行場地，包括跑道、空域等。場地選址應避開人口密集區(qū)、軍事管制區(qū)、重要設施等，確保飛行安全。2.設施設備要求配備必要的飛行設備，如飛機、滑翔傘、熱氣球等，并定期進行維護保養(yǎng)，確保設備性能良好。同時，應設有完善的地面保障設施，如停機坪、維修車間、氣象觀測設備等。3.安全保障設施要求安裝必要的安全監(jiān)控設備，如攝像頭、雷達等，實時監(jiān)測飛行情況。設置明顯的安全警示標志，配備消防、急救等應急救援設備，并制定相應的應急預案。（二）場所審批1.審批主體航空運動場所的設立由縣級以上地方人民政府體育主管部門會同相關部門進行審批。2.審批程序申請單位向體育主管部門提交設立申請書、場地規(guī)劃圖、設施設備清單、安全保障方案等申請材料。體育主管部門會同相關部門進行實地勘查，對申請材料和實地情況進行綜合評估。經審核批準的，頒發(fā)航空運動場所經營許可證；未經批準的，書面通知申請單位并說明理由。（三）場所運營管理1.安全管理制度航空運動場所應建立健全安全管理制度，明確安全責任，加強對飛行設備、人員等的安全管理。定期組織安全培訓和應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。2.人員管理對進入場所的飛行人員、工作人員等進行嚴格管理，要求其具備相應的資質和技能。建立人員檔案，記錄其培訓、考核、飛行經歷等情況。3.環(huán)境保護航空運動場所應注重環(huán)境保護，采取有效措施減少飛行活動對周邊環(huán)境的影響。合理規(guī)劃飛行路線，避免對野生動物棲息地、生態(tài)系統等造成破壞。五、航空運動從業(yè)人員管理（一）人員資質要求1.飛行人員資質從事飛行運動的人員必須取得相應的飛行執(zhí)照，執(zhí)照等級應與所從事的飛行項目和飛行任務相適應。飛行人員應定期參加復訓和考核，確保飛行技能和安全意識符合要求。2.教練員資質航空運動教練員應具備相應的專業(yè)知識和技能，取得國家體育總局認可的教練員資格證書。教練員應按照教學大綱進行教學，確保學員掌握正確的飛行技術和安全知識。3.裁判員資質航空運動裁判員應熟悉競賽規(guī)則和裁判方法，具備良好的職業(yè)道德和裁判能力。裁判員應取得國家體育總局頒發(fā)的裁判員等級證書，并按照規(guī)定參加裁判培訓和考核。（二）人員培訓與考核1.培訓體系建立完善的航空運動從業(yè)人員培訓體系，根據不同崗位和資質要求，制定相應的培訓課程和教材。培訓內容包括理論知識、實踐操作、安全知識等。2.考核機制定期對航空運動從業(yè)人員進行考核，考核內容包括專業(yè)知識、技能水平、工作業(yè)績等?？己撕细竦模C發(fā)相應的資格證書或繼續(xù)有效的證明；考核不合格的，給予補考機會或暫停從業(yè)資格，直至重新考核合格。（三）人員職業(yè)發(fā)展1.晉升通道為航空運動從業(yè)人員提供明確的職業(yè)發(fā)展通道，鼓勵其通過不斷提高自身素質和技能水平，晉升到更高的崗位和等級。例如，飛行人員可從初級飛行員晉升為中級、高級飛行員；教練員可晉升為高級教練員等。2.激勵機制建立健全激勵機制，對在航空運動領域表現突出的從業(yè)人員給予表彰和獎勵。獎勵方式包括榮譽稱號、獎金、晉升機會等，激發(fā)從業(yè)人員的工作積極性和創(chuàng)造性。六、航空運動安全管理（一）安全責任體系1.主體責任航空運動項目舉辦單位、航空運動場所經營單位等是航空運動安全的責任主體，應建立健全安全管理責任制，明確各部門和人員的安全職責。2.監(jiān)管責任體育主管部門和相關部門按照各自職責，對航空運動安全進行監(jiān)督管理，履行監(jiān)管責任。加強對責任主體的監(jiān)督檢查，督促其落實安全措施。（二）安全保障措施1.飛行安全保障飛行前對飛機等飛行設備進行嚴格檢查，確保設備狀態(tài)良好。飛行過程中，嚴格遵守飛行規(guī)則和氣象條件要求，配備必要的通信設備，保持與地面指揮中心和其他飛行人員的聯系。2.場地安全保障定期對航空運動場地進行維護和檢查，確保場地設施安全可靠。在場地周邊設置明顯的安全警示標志，防止無關人員進入飛行區(qū)域。3.應急救援保障制定完善的應急救援預案，配備專業(yè)的應急救援人員和設備。定期組織應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。確保在發(fā)生安全事故時，能夠迅速、有效地開展救援工作。（三）安全教育與培訓1.從業(yè)人員安全教育對航空運動從業(yè)人員定期進行安全教育培訓，提高其安全意識和應急處置能力。培訓內容包括安全法規(guī)、安全操作規(guī)程、應急救援知識等。2.參與者安全教育在開展航空運動項目前，對參與者進行安全教育，告知其飛行風險、安全注意事項等。要求參與者簽署安全承諾書，確保其了解并遵守相關安全規(guī)定。七、航空運動產業(yè)發(fā)展（一）產業(yè)政策支持1.財政支持各級政府應加大對航空運動產業(yè)的財政投入，設立專項扶持資金，用于支持航空運動項目研發(fā)、場地建設、人才培養(yǎng)等方面。2.稅收優(yōu)惠對從事航空運動產業(yè)的企業(yè)和機構，給予適當的稅收優(yōu)惠政策，減輕其經營負擔，促進產業(yè)發(fā)展。3.產業(yè)引導制定航空運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導產業(yè)合理布局，促進航空運動與旅游、教育、科技等產業(yè)融合發(fā)展，形成多元化的產業(yè)發(fā)展格局。（二）產業(yè)市場培育1.賽事活動推廣舉辦各類高水平的航空運動賽事和活動，提高航空運動的知名度和影響力。通過賽事活動吸引觀眾和參與者，帶動相關產業(yè)發(fā)展。2.消費市場拓展開發(fā)多樣化的航空運動消費