糧食調(diào)控管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)糧食調(diào)控管理，保障國家糧食安全，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營活動以及糧食調(diào)控管理工作的單位和個人。（三）基本原則1.保障供給原則確保國家糧食供給穩(wěn)定，滿足人民群眾基本生活需求，應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的糧食供應(yīng)風(fēng)險。2.市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合原則充分發(fā)揮市場在糧食資源配置中的決定性作用，同時加強(qiáng)政府對糧食市場的宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場失靈。3.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)，兼顧生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者利益，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。4.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行糧食調(diào)控管理，確保管理活動合法合規(guī)。二、調(diào)控目標(biāo)與職責(zé)分工（一）調(diào)控目標(biāo)1.保持糧食供求總量基本平衡，避免出現(xiàn)糧食短缺或過剩，穩(wěn)定糧食市場價格。2.優(yōu)化糧食儲備結(jié)構(gòu)，提高儲備糧質(zhì)量，增強(qiáng)國家糧食儲備的調(diào)控能力。3.促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)升級，提高糧食生產(chǎn)效率和流通效率，保障糧食質(zhì)量安全。（二）職責(zé)分工1.政府部門糧食和物資儲備部門：負(fù)責(zé)制定糧食儲備計劃，管理儲備糧庫存，組織實施糧食調(diào)控政策，協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)銷銜接等工作。發(fā)展改革部門：會同有關(guān)部門研究提出糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)糧食價格調(diào)控等重大問題。財政部門：負(fù)責(zé)安排糧食調(diào)控所需資金，保障糧食儲備、市場調(diào)控等工作的經(jīng)費支出，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，提高糧食生產(chǎn)能力。市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對糧食市場進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，保障糧食質(zhì)量安全。2.糧食企業(yè)國有糧食企業(yè)：承擔(dān)政府委托的糧食儲備任務(wù)，執(zhí)行糧食調(diào)控政策，發(fā)揮在糧食市場中的主導(dǎo)作用，保障糧食供應(yīng)穩(wěn)定。其他糧食企業(yè)：依法從事糧食經(jīng)營活動，遵守糧食調(diào)控管理規(guī)定，積極配合政府部門做好糧食市場調(diào)控工作。三、糧食儲備管理（一）儲備計劃制定1.根據(jù)國家糧食安全戰(zhàn)略和糧食市場供求狀況，糧食和物資儲備部門會同有關(guān)部門制定年度糧食儲備計劃，明確儲備品種、數(shù)量、布局等。2.儲備計劃應(yīng)充分考慮地區(qū)糧食生產(chǎn)、消費特點以及交通、倉儲等條件，確保儲備糧能夠及時有效投放市場。（二）儲備糧收購1.按照儲備計劃，國有糧食企業(yè)負(fù)責(zé)組織儲備糧收購。收購價格應(yīng)根據(jù)市場供求情況和國家政策要求合理確定，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。2.嚴(yán)格執(zhí)行儲備糧質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)收購環(huán)節(jié)質(zhì)量檢驗，確保入庫儲備糧符合規(guī)定質(zhì)量要求。（三）儲備糧儲存1.建立健全儲備糧庫存管理制度，加強(qiáng)對儲備糧儲存庫點的監(jiān)督檢查，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。2.儲備糧應(yīng)實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，做到賬實相符、賬賬相符。定期對儲備糧進(jìn)行質(zhì)量檢測和輪換，及時處理陳糧和不合格糧食。（四）儲備糧輪換1.制定科學(xué)合理的儲備糧輪換計劃，根據(jù)儲備糧品質(zhì)狀況和儲存年限，適時進(jìn)行輪換。2.儲備糧輪換應(yīng)遵循有利于保證儲備糧質(zhì)量、降低成本、提高效益的原則，采取公開競價交易等方式進(jìn)行，確保輪換過程公開、公平、公正。四、糧食市場監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.建立健全糧食市場監(jiān)測體系，加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)、收購、銷售、價格、庫存等信息的收集、分析和報告。2.糧食和物資儲備部門會同有關(guān)部門在重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)設(shè)立監(jiān)測點，定期采集糧食市場相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時傳輸和動態(tài)分析。（二）監(jiān)測內(nèi)容與頻率1.監(jiān)測內(nèi)容包括糧食播種面積、產(chǎn)量、收購量、銷售量、庫存量、價格變動情況等，以及糧食市場供求形勢、政策執(zhí)行效果等方面的信息。2.對糧食市場主要指標(biāo)實行定期監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的方式。定期監(jiān)測每周或每月進(jìn)行一次，動態(tài)監(jiān)測根據(jù)市場變化情況隨時進(jìn)行。（三）預(yù)警機(jī)制1.建立糧食市場預(yù)警指標(biāo)體系，設(shè)定糧食供求、價格、庫存等關(guān)鍵指標(biāo)的預(yù)警閾值。2.當(dāng)糧食市場出現(xiàn)異常波動，達(dá)到預(yù)警閾值時，及時啟動預(yù)警機(jī)制，發(fā)布預(yù)警信息，為政府部門決策提供依據(jù)。同時，采取相應(yīng)的調(diào)控措施，穩(wěn)定糧食市場。五、糧食調(diào)控措施（一）價格調(diào)控1.當(dāng)糧食市場價格出現(xiàn)大幅波動時，政府可通過采取最低收購價、臨時收儲、投放儲備糧等價格調(diào)控措施，穩(wěn)定糧食市場價格。2.加強(qiáng)對糧食價格的監(jiān)測和分析，及時掌握價格變動趨勢，合理確定價格調(diào)控政策的實施時機(jī)和力度。（二）供求調(diào)控1.根據(jù)糧食市場供求狀況，組織開展糧食產(chǎn)銷銜接活動，促進(jìn)糧食余缺地區(qū)之間的流通，平衡糧食供求。2.鼓勵和引導(dǎo)糧食企業(yè)增加糧食收購或銷售，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系。必要時，政府可對糧食企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，確保糧食市場供求穩(wěn)定。（三）進(jìn)出口調(diào)控1.按照國家糧食安全戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控需要，合理安排糧食進(jìn)出口，調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供求總量和結(jié)構(gòu)。2.加強(qiáng)對糧食進(jìn)出口的管理，嚴(yán)格執(zhí)行糧食進(jìn)出口政策，規(guī)范進(jìn)出口秩序，維護(hù)國家糧食安全。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.糧食和物資儲備部門會同有關(guān)部門制定糧食應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)糧食市場變化情況和可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，定期進(jìn)行修訂和完善，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、市場異常波動等突發(fā)事件，影響糧食市場供應(yīng)時，立即啟動糧食應(yīng)急預(yù)案。2.應(yīng)急響應(yīng)期間，各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，迅速采取措施，保障糧食供應(yīng)，穩(wěn)定糧食市場價格，維護(hù)社會穩(wěn)定。（三）應(yīng)急保障1.建立健全糧食應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)饶芰ㄔO(shè)。確定一批糧食應(yīng)急加工企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點和運(yùn)輸企業(yè)，簽訂應(yīng)急保障協(xié)議，確保在緊急情況下能夠迅速響應(yīng)，滿足市場需求。2.儲備必要的應(yīng)急物資，如成品糧、食用油等，提高應(yīng)急保障能力。同時，加強(qiáng)對應(yīng)急物資的管理和維護(hù)，確保其質(zhì)量安全和數(shù)量充足。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.糧食和物資儲備部門、市場監(jiān)管部門等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法對糧食調(diào)控管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查的主要職責(zé)包括：檢查糧食儲備數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全情況；監(jiān)督糧食市場經(jīng)營活動，查處違法違規(guī)行為；檢查糧食調(diào)控政策執(zhí)行情況等。（二）監(jiān)督檢查方式與頻率1.采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.對糧食儲備庫點、糧食企業(yè)等重點單位和場所，定期進(jìn)行全面檢查；對糧食市場經(jīng)營活動，不定期開展抽查。同時，利用信息化手段，加強(qiáng)對糧食流通全過程的動態(tài)監(jiān)管。（三）違規(guī)處理1.對違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的單位和個人，依法予以嚴(yán)肅處理。2.對糧食儲備管理中的