煙花暴竹管理辦法一、總則（一）目的為了加強煙花爆竹的安全管理，預防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財產的安全，根據(jù)國家相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內煙花爆竹的生產、經(jīng)營、運輸、燃放以及相關監(jiān)督管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障人民群眾生命財產安全放在首位，確保煙花爆竹生產、經(jīng)營、運輸、燃放等各個環(huán)節(jié)的安全。2.預防為主原則強化安全風險防控，通過加強安全教育培訓、完善安全設施、嚴格安全檢查等措施，預防煙花爆竹事故的發(fā)生。3.綜合治理原則充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾的作用，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。（四）管理職責1.安全生產監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹生產、經(jīng)營單位的安全生產監(jiān)督管理工作，依法查處煙花爆竹生產安全事故。2.公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理，許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線，許可焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，依法查處煙花爆竹道路運輸、燃放等違法行為。3.質量監(jiān)督檢驗部門負責煙花爆竹的質量監(jiān)督檢驗工作，依法查處不合格煙花爆竹產品。4.工商行政管理部門負責查處無照經(jīng)營煙花爆竹的行為。5.其他有關部門按照各自職責，做好煙花爆竹的相關管理工作。二、生產管理（一）生產企業(yè)設立條件1.符合當?shù)責熁ū癞a業(yè)規(guī)劃；2.選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設施保持必要的安全距離；3.廠房和倉庫的設計、結構和材料符合安全標準；4.有健全的安全生產責任制、安全生產管理制度和操作規(guī)程；5.有安全管理機構和專職安全管理人員；6.依法進行安全評價；7.有事故應急救援預案、應急救援組織和應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；8.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）生產許可1.企業(yè)應當向安全生產監(jiān)督管理部門提出申請，提交相關材料。2.安全生產監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起[X]個工作日內進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹安全生產許可證》；對不符合條件的，書面通知企業(yè)并說明理由。（三）生產過程管理1.企業(yè)應當按照國家標準、行業(yè)標準和《煙花爆竹安全生產許可證》載明的范圍進行生產，不得超出核定產品種類進行生產，不得超過核定產量、定員、定量生產。2.企業(yè)應當在煙花爆竹產品上標注燃放說明，并在煙花爆竹包裝物上印制易燃易爆危險物品警示標志。3.企業(yè)應當建立原材料購買、檢驗、儲存、使用制度，確保原材料符合質量標準。4.企業(yè)應當加強對生產作業(yè)人員的安全教育培訓，定期進行安全檢查，及時消除事故隱患。三、經(jīng)營管理（一）經(jīng)營企業(yè)設立條件1.符合當?shù)責熁ū窠?jīng)營布點規(guī)劃；2.主要負責人經(jīng)過安全知識培訓；3.實行專店或者專柜銷售，設專人負責安全管理；4.經(jīng)營場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）經(jīng)營許可1.從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應當向所在地設區(qū)的市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門提出申請，提交相關材料。2.從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應當向所在地縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門提出申請，提交相關材料。3.安全生產監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起[X]個工作日內進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》或者《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（三）經(jīng)營過程管理1.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)不得向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹，不得向未成年人銷售煙花爆竹。2.煙花爆竹零售經(jīng)營者不得采購和銷售非法生產、經(jīng)營的煙花爆竹，不得銷售按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹，不得銷售假冒偽劣煙花爆竹。3.煙花爆竹經(jīng)營單位應當建立并嚴格執(zhí)行產品進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資質，驗明產品合格證明和其他標識，確保所銷售的煙花爆竹符合質量標準。4.煙花爆竹經(jīng)營單位應當在經(jīng)營場所顯著位置懸掛煙花爆竹經(jīng)營許可證。四、運輸管理（一）運輸許可1.經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，托運人應當向運達地縣級人民政府公安部門提出申請，提交相關材料。2.公安部門應當自受理申請之日起[X]個工作日內對提交的有關材料進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹道路運輸許可證》；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）運輸要求1.運輸煙花爆竹的車輛應當懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志。2.運輸煙花爆竹的車輛應當按照規(guī)定的路線、時間行駛，途中不得隨意停車。3.運輸煙花爆竹的車輛應當配備必要的消防器材，并由專人負責押運。4.禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具。禁止郵寄煙花爆竹，禁止在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹。五、燃放管理（一）燃放安全規(guī)定1.禁止在下列地點燃放煙花爆竹：文物保護單位；車站、碼頭、飛機場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區(qū)內；易燃易爆物品生產、儲存單位；輸變電設施安全保護區(qū)內；醫(yī)療機構、幼兒園、中小學校、敬老院；山林、草原等重點防火區(qū)；縣級以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點。2.在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責令停止燃放，處[X]元以上[X]元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。（二）大型焰火燃放活動許可1.舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，主辦單位應當按照分級管理的規(guī)定，向有關人民政府公安部門提出申請，提交相關材料。2.公安部門應當自受理申請之日起[X]個工作日內對提交的有關材料進行審查，對符合條件的，核發(fā)《焰火燃放許可證》；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員，應當按照焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)。六、監(jiān)督檢查（一）部門職責1.安全生產監(jiān)督管理部門應當加強對煙花爆竹生產、經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題及時處理。2.公安部門應當加強對煙花爆竹運輸、燃放活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。3.質量監(jiān)督檢驗部門應當加強對煙花爆竹產品質量的監(jiān)督檢查，依法查處不合格產品。4.工商行政管理部門應當加強對煙花爆竹市場的監(jiān)督檢查，依法查處無照經(jīng)營行為。（二）檢查內容1.生產企業(yè)是否按照許可范圍生產，是否存在超產、超員、超量等違法行為；2.經(jīng)營企業(yè)是否按照許可范圍經(jīng)營，是否存在銷售非法產品、假冒偽劣產品等違法行為；3.運輸企業(yè)是否按照許可要求運輸，是否存在違規(guī)運輸行為；4.燃放活動是否按照許可方案進行，是否存在違規(guī)燃放行為。（三）檢查方式1.日常檢查：各有關部門定期對煙花爆竹生產、經(jīng)營、運輸、燃放單位進行檢查。2.專項檢查：針對煙花爆竹生產、經(jīng)營、運輸、燃放過程中的突出問題，開展專項檢查。3.聯(lián)合檢查：各有關部門聯(lián)合開展檢查，形成監(jiān)管合力。七、事故應急與處理（一）應急預案制定1.煙花爆竹生產、經(jīng)營、運輸、燃放單位應當制定本單位的煙花爆竹事故應急預案，并報當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門和其他有關部門備案。2.應急預案應當包括應急救援組織機構、應急救援人員、應急救援器材、設備、應急救援措施等內容。（二）應急救援1.煙花爆竹事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于[X]小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和其他有關部門報告。2.有關部門接到報告后，應當立即按照應急預案組織救援，并及時向上級人民政府報告。3.煙花爆竹事故應急救援工作應當遵循以人為本、快速反應、科學施救的原則，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。（三）事故調查處理1.煙花爆竹事故發(fā)生后，由安全生產監(jiān)督管理部門會同有關部門按照規(guī)定組織事故調查。2.事故調查應當查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，認定事故的性質和責任，提出對事故責任者的處理建議和防范措施建議。3.事故處理應當堅持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。八、法律責任（一）生產企業(yè)違法責任1.生產企業(yè)有下列行為之一的，責令停止違法行為或者停產停業(yè)整頓，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產許可證：未按照安全生產許可證載明的范圍進行生產的；超過核定產量、定員、定量生產的；生產工藝不符合安全標準的；未按照規(guī)定對產品進行質量檢驗的。2.生產企業(yè)發(fā)生生產安全事故的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）經(jīng)營企業(yè)違法責任1.經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，責令停止違法行為，沒收違法經(jīng)營的物品及違法所得，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷經(jīng)營許可證：采購和銷售非法生產、經(jīng)營的煙花爆竹的；銷售按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的；銷售假冒偽劣煙花爆竹的。2.經(jīng)營企業(yè)未按照規(guī)定建立并執(zhí)行產品進貨檢查驗收制度的，責令改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款。（三）運輸企業(yè)違法責任1.運輸企業(yè)有下列行為之一的，責令改正，處[X]元以上[X]元以下的罰款：未按照規(guī)定懸掛或者安裝易燃易爆危險物品警示標志的；未按照規(guī)定的路線、時間行駛的；途中隨意停車的；未配備必要的消防器材的；未由專人負責押運的。2.運輸企業(yè)攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具的，或者郵寄煙花爆竹以及在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹的，由公安部門沒收非法攜帶、郵寄、夾帶的煙花爆竹，可以并處[X]元以上[X]元以下的罰款。（四）燃放單位和個人違法責任1.在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責令停止燃放，處[X]元以上[X]元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。2.未經(jīng)許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的，由公安部門責令停止燃放，對責任單位處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。3.焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)的，由公安部門責令改正，對責任單位處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。（五）監(jiān)管部門違法責任1.安全生產監(jiān)督管理部門、公安部門、質量監(jiān)督檢驗部門、工商行政管理部門等有關部