跨區(qū)草場(chǎng)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)跨區(qū)草場(chǎng)的科學(xué)管理，合理利用草場(chǎng)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)跨區(qū)草場(chǎng)的規(guī)劃、使用、保護(hù)及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。跨區(qū)草場(chǎng)是指涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上行政區(qū)域的草場(chǎng)資源。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則：對(duì)跨區(qū)草場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確保草場(chǎng)資源的合理布局和高效利用。2.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則：在草場(chǎng)利用過(guò)程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)草場(chǎng)生態(tài)平衡。3.合理利用原則：根據(jù)草場(chǎng)承載能力，科學(xué)合理安排畜牧業(yè)生產(chǎn)，避免過(guò)度放牧。4.公平公正原則：保障各相關(guān)行政區(qū)域和使用者的合法權(quán)益，公平分配草場(chǎng)資源。5.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范草場(chǎng)管理行為。（四）管理職責(zé)1.政府部門(mén)職責(zé)本地區(qū)各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)草場(chǎng)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。畜牧獸醫(yī)部門(mén)負(fù)責(zé)跨區(qū)草場(chǎng)畜牧業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推廣科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)跨區(qū)草場(chǎng)的土地資源管理，會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好草場(chǎng)規(guī)劃和用途管制。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督跨區(qū)草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好跨區(qū)草場(chǎng)管理的相關(guān)工作。2.草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)立跨區(qū)草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施跨區(qū)草場(chǎng)的日常管理工作，包括草場(chǎng)巡查、資源統(tǒng)計(jì)、糾紛調(diào)解等。二、草場(chǎng)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.跨區(qū)草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同相關(guān)行政區(qū)域的政府部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展需求、草場(chǎng)資源狀況和生態(tài)保護(hù)要求，編制跨區(qū)草場(chǎng)總體規(guī)劃。2.總體規(guī)劃應(yīng)明確草場(chǎng)的功能分區(qū)，包括放牧區(qū)、禁牧區(qū)、輪牧區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)等，并確定各功能區(qū)的范圍、用途和管理措施。3.在編制總體規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求各相關(guān)行政區(qū)域、牧民及其他利益相關(guān)者的意見(jiàn)，進(jìn)行充分論證。（二）規(guī)劃審批與實(shí)施1.跨區(qū)草場(chǎng)總體規(guī)劃編制完成后，報(bào)本地區(qū)人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格組織實(shí)施，不得擅自修改。2.各相關(guān)行政區(qū)域應(yīng)按照總體規(guī)劃要求，制定本轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)草場(chǎng)的具體實(shí)施方案，并報(bào)跨區(qū)草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)備案。3.在實(shí)施總體規(guī)劃過(guò)程中，如因特殊情況需要調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行報(bào)批。三、草場(chǎng)使用（一）使用申請(qǐng)1.從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人需要使用跨區(qū)草場(chǎng)的，應(yīng)向跨區(qū)草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)。2.申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)包括使用草場(chǎng)的面積、用途、期限、使用計(jì)劃等，并提交相關(guān)證明材料，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、養(yǎng)殖許可證等。（二）審核與審批1.跨區(qū)草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地勘查，核實(shí)申請(qǐng)內(nèi)容的真實(shí)性和合理性。2.根據(jù)實(shí)地勘查情況，結(jié)合草場(chǎng)總體規(guī)劃和承載能力，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核。審核通過(guò)的，報(bào)跨區(qū)草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。3.審批結(jié)果應(yīng)及時(shí)通知申請(qǐng)人，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。（三）使用合同簽訂1.經(jīng)審批同意使用跨區(qū)草場(chǎng)的，申請(qǐng)人應(yīng)與跨區(qū)草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)簽訂使用合同。2.使用合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括草場(chǎng)使用面積、用途、期限、租金及支付方式、違約責(zé)任等條款。3.申請(qǐng)人應(yīng)按照合同約定使用草場(chǎng)，不得擅自改變用途或轉(zhuǎn)讓給他人使用。（四）草場(chǎng)使用監(jiān)督1.跨區(qū)草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)草場(chǎng)使用者的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保其按照合同約定和相關(guān)規(guī)定使用草場(chǎng)。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括草場(chǎng)使用面積、用途、養(yǎng)殖數(shù)量、放牧方式等。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)要求使用者進(jìn)行整改。3.草場(chǎng)使用者應(yīng)配合跨區(qū)草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。四、草場(chǎng)保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)措施1.嚴(yán)格控制跨區(qū)草場(chǎng)的載畜量，根據(jù)草場(chǎng)實(shí)際承載能力合理確定放牧數(shù)量，防止過(guò)度放牧導(dǎo)致草場(chǎng)退化。2.加強(qiáng)對(duì)草場(chǎng)水源、土壤、植被等生態(tài)要素的保護(hù)，嚴(yán)禁在草場(chǎng)范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾、挖沙、取土等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。3.鼓勵(lì)和支持在跨區(qū)草場(chǎng)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程，如種草植樹(shù)、治理水土流失等，提高草場(chǎng)生態(tài)功能。（二）災(zāi)害防治1.建立跨區(qū)草場(chǎng)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息，如旱災(zāi)、火災(zāi)、雪災(zāi)等。2.制定災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)措施和責(zé)任分工，確保能夠迅速、有效地開(kāi)展災(zāi)害救援和恢復(fù)工作。3.加強(qiáng)對(duì)草場(chǎng)災(zāi)害防治的宣傳教育，提高牧民的災(zāi)害防范意識(shí)和自救能力。（三）病蟲(chóng)害防治1.建立跨區(qū)草場(chǎng)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)草場(chǎng)病蟲(chóng)害發(fā)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)查。2.制定病蟲(chóng)害防治方案，根據(jù)病蟲(chóng)害發(fā)生情況及時(shí)采取有效的防治措施，如生物防治、物理防治、化學(xué)防治等，防止病蟲(chóng)害擴(kuò)散蔓延。3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用的管理，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥，避免對(duì)草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成影響。五、糾紛處理（一）糾紛類(lèi)型跨區(qū)草場(chǎng)糾紛主要包括草場(chǎng)權(quán)屬糾紛、使用糾紛、邊界糾紛等。（二）糾紛解決途徑1.協(xié)商解決：發(fā)生跨區(qū)草場(chǎng)糾紛后，當(dāng)事人應(yīng)首先自行協(xié)商解決。協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)簽訂書(shū)面協(xié)議。2.調(diào)解解決：如當(dāng)事人自行協(xié)商不成的，可以向跨區(qū)草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)行政區(qū)域的政府部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解。調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依法進(jìn)行調(diào)解，促使當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。3.仲裁解決：當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)雙方達(dá)成的仲裁協(xié)議，向約定的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。4.訴訟解決：當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟，通過(guò)司法途徑解決糾紛。（三）糾紛處理程序1.申請(qǐng)：糾紛當(dāng)事人應(yīng)向跨區(qū)草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門(mén)提交書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明糾紛的基本情況和訴求。2.受理：跨區(qū)草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門(mén)收到申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的，予以受理，并通知當(dāng)事人。3.調(diào)查：受理后，應(yīng)組織人員對(duì)糾紛情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)材料。4.處理：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照糾紛解決途徑進(jìn)行處理。處理過(guò)程中應(yīng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。5.執(zhí)行：糾紛處理結(jié)果生效后，當(dāng)事人應(yīng)自覺(jué)履行。如一方不履行的，另一方可以依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體跨區(qū)草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)跨區(qū)草場(chǎng)的規(guī)劃、使用、保護(hù)等情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。同時(shí)，本地區(qū)各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)草場(chǎng)管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.草場(chǎng)規(guī)劃的執(zhí)行情況，包括功能分區(qū)的落實(shí)、規(guī)劃調(diào)整的報(bào)批等。2.草場(chǎng)使用情況，如使用申請(qǐng)的審核與審批、使用合同的簽訂與履行等。3.草場(chǎng)保護(hù)措施的落實(shí)情況，如生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害防治、病蟲(chóng)害防治等。4.糾紛處理情況，包括糾紛的受理、調(diào)查、處理及執(zhí)行等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：跨區(qū)草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)跨區(qū)草場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段或重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行不定期抽查，確保監(jiān)督檢查工作的有效性。3.專(zhuān)項(xiàng)檢查：針對(duì)特定問(wèn)題或?qū)ｍ?xiàng)工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，深入查找存在的問(wèn)題，提出整改措施。（四）檢查結(jié)果處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，跨區(qū)草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，要求責(zé)任單位或個(gè)人限期整改。2.整改完成后，責(zé)任單位或個(gè)人應(yīng)向跨區(qū)草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)提交整改報(bào)告?？鐓^(qū)草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，應(yīng)依法依規(guī)給予相應(yīng)的處罰。七、法律責(zé)任（一）草場(chǎng)使用者的法律責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用跨區(qū)草場(chǎng)的，由跨區(qū)草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期退還草場(chǎng)，并按照規(guī)定處以罰款。2.擅自改變草場(chǎng)用途的，由跨區(qū)草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；逾期不改正的，依法收回草場(chǎng)使用權(quán)，并按照規(guī)定處以罰款。3.超過(guò)合同約定的使用期限繼續(xù)使用草場(chǎng)的，由跨區(qū)草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期退出；逾期不退出的，依法收回草場(chǎng)使用權(quán)，并按照規(guī)定處以罰款。4.違反草場(chǎng)保護(hù)規(guī)定，造成草場(chǎng)生態(tài)破壞的，由跨區(qū)草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期治理；逾期不治理的，依法代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并按照規(guī)定處以罰款。5.拒不配合跨區(qū)草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作的，由跨區(qū)草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰。（二）草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)及工作人員的法律責(zé)任1.跨區(qū)草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在草場(chǎng)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處