熱力管理辦法修訂一、總則（一）目的為加強熱力管理，規(guī)范熱力生產(chǎn)、供應(yīng)及使用行為，保障熱力安全穩(wěn)定供應(yīng)，維護熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，促進熱力行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，特修訂本熱力管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)熱力的生產(chǎn)、供應(yīng)、使用及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則熱力生產(chǎn)、供應(yīng)過程涉及高溫、高壓等危險因素，必須始終將安全放在首位，確保熱力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防止發(fā)生安全事故，保障人民生命財產(chǎn)安全。2.保障供應(yīng)原則供熱企業(yè)應(yīng)履行社會責任，按照合同約定和相關(guān)標準，保障熱力的持續(xù)、穩(wěn)定供應(yīng)，滿足熱用戶的用熱需求，特別是在寒冷季節(jié)等關(guān)鍵時期，要確保供熱質(zhì)量。3.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵采用先進的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高熱力生產(chǎn)和輸送效率，降低能源消耗，減少污染物排放，實現(xiàn)熱力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。4.公平公正原則在熱力管理過程中，要遵循公平、公正的原則，規(guī)范各方行為，維護市場秩序，保障熱用戶、供熱企業(yè)及其他相關(guān)方的合法權(quán)益。（四）職責分工1.供熱主管部門負責本地區(qū)熱力行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定和完善熱力管理政策法規(guī)，對供熱企業(yè)的經(jīng)營活動進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，協(xié)調(diào)解決熱力供應(yīng)中的重大問題。2.供熱企業(yè)依法從事熱力生產(chǎn)、供應(yīng)經(jīng)營活動，按照國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范以及與熱用戶簽訂的合同，提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的熱力產(chǎn)品，做好供熱設(shè)施的建設(shè)、維護、管理工作，保障供熱系統(tǒng)正常運行。3.熱用戶應(yīng)當按照合同約定及時足額繳納熱費，合理使用熱力，不得擅自改變用熱性質(zhì)和方式，不得損壞供熱設(shè)施。二、熱力規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.供熱主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)熱力專項規(guī)劃。熱力專項規(guī)劃應(yīng)明確熱力發(fā)展目標、供熱方式、供熱設(shè)施布局、供熱管網(wǎng)走向等內(nèi)容，并與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相協(xié)調(diào)。2.熱力專項規(guī)劃編制過程中，應(yīng)廣泛征求供熱企業(yè)、熱用戶及相關(guān)部門的意見，進行充分論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴建熱力工程項目，必須符合熱力專項規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。項目建設(shè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標準、規(guī)范，確保工程質(zhì)量。2.供熱企業(yè)在進行熱力工程建設(shè)前，應(yīng)將工程建設(shè)方案報供熱主管部門備案。工程竣工后，應(yīng)依法組織竣工驗收，驗收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。3.熱力工程建設(shè)應(yīng)注重與城市道路、排水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)和相互影響。同時，要加強對施工過程的管理，減少施工對周邊環(huán)境和居民生活的影響。（三）供熱設(shè)施保護1.供熱主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門劃定供熱設(shè)施保護范圍，并向社會公布。在供熱設(shè)施保護范圍內(nèi)，禁止從事危害供熱設(shè)施安全的活動，如挖掘、打樁、爆破、堆放重物等。2.供熱企業(yè)應(yīng)加強對供熱設(shè)施的巡查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施安全隱患。對供熱設(shè)施進行檢修、改造等作業(yè)時，應(yīng)提前通知可能受到影響的熱用戶，并采取相應(yīng)的安全防護措施。3.任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改造供熱設(shè)施。因城市建設(shè)等原因確需拆除、遷移、改造供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。拆除、遷移、改造供熱設(shè)施所需費用，由建設(shè)單位承擔。三、熱力生產(chǎn)與供應(yīng)（一）生產(chǎn)管理1.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全熱力生產(chǎn)管理制度，嚴格按照國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范組織生產(chǎn)，確保熱力質(zhì)量符合要求。加強對生產(chǎn)設(shè)備的運行管理和維護保養(yǎng)，定期進行設(shè)備檢修和技術(shù)改造，提高設(shè)備運行效率和可靠性。2.供熱企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育，提高員工的安全意識和應(yīng)急處置能力。定期組織安全生產(chǎn)演練，確保在發(fā)生安全事故時能夠迅速、有效地進行應(yīng)對，減少事故損失。3.供熱企業(yè)應(yīng)加強對熱力生產(chǎn)過程中的能源消耗管理，采用節(jié)能技術(shù)和措施，降低能源消耗，提高能源利用效率。建立能源消耗統(tǒng)計制度，定期向供熱主管部門報送能源消耗情況。（二）供應(yīng)管理1.供熱企業(yè)應(yīng)按照與熱用戶簽訂的合同約定，按時、足額供應(yīng)熱力。在供熱期間，應(yīng)保證供熱參數(shù)穩(wěn)定，室內(nèi)溫度符合國家和地方規(guī)定的標準。因供熱設(shè)施故障等原因需要停止供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)提前通知熱用戶，并及時組織搶修，盡快恢復(fù)供熱。2.供熱企業(yè)應(yīng)建立供熱服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考核制度，加強對供熱服務(wù)人員的管理和培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。設(shè)立服務(wù)熱線，及時受理熱用戶的投訴和咨詢，對熱用戶反映的問題應(yīng)及時處理，并將處理結(jié)果反饋給熱用戶。3.供熱企業(yè)應(yīng)加強與熱用戶的溝通和協(xié)調(diào)，定期開展用戶滿意度調(diào)查，了解熱用戶的需求和意見，不斷改進供熱服務(wù)質(zhì)量。對熱用戶提出的合理建議和要求，應(yīng)認真研究并積極采納。（三）供熱計量與收費1.供熱主管部門應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，推進供熱計量改革，逐步實行按用熱量計量收費制度。新建建筑必須安裝符合國家標準的供熱計量裝置，并與供熱系統(tǒng)進行合理匹配。既有建筑應(yīng)根據(jù)實際情況，逐步實施供熱計量改造。2.供熱企業(yè)應(yīng)按照供熱計量裝置的記錄，準確計量熱用戶的用熱量，并按照規(guī)定的價格標準收取熱費。熱費結(jié)算方式應(yīng)按照合同約定執(zhí)行，鼓勵采用預(yù)付費等方式，方便熱用戶繳費。3.供熱企業(yè)應(yīng)建立供熱計量數(shù)據(jù)管理制度，確保計量數(shù)據(jù)的準確、完整和安全。定期對供熱計量裝置進行校驗和維護，保證其正常運行。同時，應(yīng)向熱用戶提供用熱情況查詢服務(wù)，接受熱用戶的監(jiān)督。四、熱用戶管理（一）用熱申請與合同簽訂1.熱用戶需要用熱的，應(yīng)向供熱企業(yè)提出用熱申請，并提交相關(guān)資料。供熱企業(yè)應(yīng)在收到申請后，按照規(guī)定進行審核，對符合條件的熱用戶予以受理，并簽訂供用熱合同。2.供用熱合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括供熱參數(shù)、供熱質(zhì)量標準、熱費價格及結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護責任、違約責任等內(nèi)容。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴格履行合同約定。（二）用熱行為規(guī)范1.熱用戶應(yīng)按照合同約定的用熱性質(zhì)和方式使用熱力，不得擅自改變用熱性質(zhì)，不得私自增加用熱設(shè)備或擴大用熱面積。如需改變用熱性質(zhì)或增加用熱設(shè)備等，應(yīng)提前向供熱企業(yè)提出申請，經(jīng)供熱企業(yè)同意并辦理相關(guān)手續(xù)后方可實施。2.熱用戶應(yīng)妥善使用和保護室內(nèi)供熱設(shè)施，不得擅自改動、拆除供熱設(shè)施，不得妨礙供熱企業(yè)對供熱設(shè)施的正常維護和檢修。因熱用戶原因造成供熱設(shè)施損壞的，熱用戶應(yīng)承擔相應(yīng)的賠償責任。3.熱用戶應(yīng)按時足額繳納熱費。逾期未繳納的，供熱企業(yè)有權(quán)按照合同約定收取違約金。經(jīng)供熱企業(yè)催繳后仍不繳納的，供熱企業(yè)可根據(jù)相關(guān)規(guī)定暫停供熱，并依法追繳熱費及違約金。（三）熱用戶權(quán)益保護1.供熱主管部門應(yīng)加強對供熱企業(yè)的監(jiān)管，維護熱用戶的合法權(quán)益。對供熱企業(yè)違反合同約定或法律法規(guī)規(guī)定的行為，供熱主管部門應(yīng)依法予以查處，并責令供熱企業(yè)限期整改。2.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全投訴處理機制，及時處理熱用戶的投訴和糾紛。對熱用戶提出的合理訴求，應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決；對不合理訴求，應(yīng)做好解釋說明工作。3.鼓勵熱用戶通過合法途徑維護自身權(quán)益。熱用戶與供熱企業(yè)發(fā)生爭議時，可先協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可依法申請調(diào)解、仲裁或提起訴訟。五、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門應(yīng)加強對熱力行業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對供熱企業(yè)的經(jīng)營活動、供熱質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進行檢查。2.供熱主管部門可采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測等方式進行監(jiān)督檢查。供熱企業(yè)應(yīng)積極配合供熱主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和情況。3.供熱主管部門應(yīng)建立供熱企業(yè)信用檔案，對供熱企業(yè)的經(jīng)營行為、供熱質(zhì)量、用戶投訴處理等情況進行記錄，并向社會公布。對信用良好的供熱企業(yè)給予表彰和獎勵；對存在不良信用記錄的供熱企業(yè)，應(yīng)加強監(jiān)管，并依法采取相應(yīng)的懲戒措施。（二）法律責任1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：未按照熱力專項規(guī)劃建設(shè)熱力工程的；未取得供熱經(jīng)營許可證擅自從事供熱經(jīng)營活動的；未按照國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范組織生產(chǎn)，導(dǎo)致熱力質(zhì)量不符合要求的；未按照合同約定供應(yīng)熱力，擅自停止供熱或降低供熱質(zhì)量的；未履行供熱設(shè)施維護管理責任，導(dǎo)致供熱設(shè)施損壞或發(fā)生安全事故的；未按照規(guī)定進行供熱計量收費的。2.熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責令限期改正；逾期不改正的，供熱企業(yè)可按照合同約定收取違約金，并可暫停供熱：擅自改變用熱性質(zhì)或方式的；擅自改動、拆除供熱設(shè)施的；逾期未繳納熱費的。3.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。4.供熱主