穗留用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強穗留用地的管理，規(guī)范留用地的使用和開發(fā)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進土地資源的合理利用，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及本市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)涉及穗留用地的規(guī)劃、征收、使用、監(jiān)管等活動。穗留用地是指國家征收農(nóng)村集體土地后，按一定比例返還給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于發(fā)展生產(chǎn)、保障生活的建設(shè)用地。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵循國家土地管理法律法規(guī)以及本市相關(guān)政策規(guī)定，確保留用地管理工作合法合規(guī)。2.保障權(quán)益原則充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的土地權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高。3.規(guī)劃統(tǒng)籌原則留用地的使用應符合本市土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，與城市發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。4.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，避免閑置浪費。（四）管理職責1.市國土資源部門負責本市穗留用地管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督，制定相關(guān)政策措施，審核留用地的規(guī)劃、用途等。2.區(qū)國土資源部門具體負責轄區(qū)內(nèi)穗留用地的日常管理工作，包括受理申請、審核資料、監(jiān)督使用等。3.鎮(zhèn)（街）政府協(xié)助做好穗留用地的相關(guān)工作，負責組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施留用地開發(fā)利用，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。4.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為留用地的所有者和使用者，負責留用地的具體開發(fā)、經(jīng)營和管理，依法履行相關(guān)職責，保障成員利益。二、留用地的規(guī)劃與確定（一）規(guī)劃要求1.留用地應納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，明確其用途和開發(fā)強度等要求。2.優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力的區(qū)域，以提高留用地的利用價值。（二）確定方式1.按征地面積比例確定根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，按照被征收土地面積的一定比例確定留用地面積。具體比例根據(jù)不同區(qū)域和土地類型等因素確定。2.折算貨幣補償確定在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，可將留用地折算為貨幣補償，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行安排發(fā)展用地。（三）面積計算與調(diào)整1.面積計算留用地面積按照被征收土地的實測面積和規(guī)定比例計算，確保面積準確無誤。2.面積調(diào)整因規(guī)劃調(diào)整、土地整合等原因確需調(diào)整留用地面積的，應按照法定程序進行，并保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)益不受損害。調(diào)整后的留用地應符合規(guī)劃要求和相關(guān)規(guī)定。三、留用地的征收與補償（一）征收程序1.發(fā)布征收公告市、區(qū)政府依法發(fā)布征收土地公告，明確征收范圍、目的、補償標準等內(nèi)容。2.開展土地現(xiàn)狀調(diào)查國土資源部門會同相關(guān)部門對擬征收土地的現(xiàn)狀進行調(diào)查，包括土地權(quán)屬、地類、面積等情況。3.組織征地聽證在征地過程中，應按照規(guī)定組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和相關(guān)權(quán)利人進行聽證，充分聽取意見。4.簽訂補償協(xié)議區(qū)國土資源部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂征地補償協(xié)議，明確補償方式、金額、支付時間等條款。（二）補償方式1.土地補償按照被征收土地的原用途給予相應的土地補償費，補償標準按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.安置補助根據(jù)需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，給予安置補助費，保障被征地農(nóng)民的生活。3.地上附著物和青苗補償對土地上的附著物和青苗按照評估價值給予補償，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。（三）補償支付1.補償款支付征地補償款應按照補償協(xié)議約定的時間和方式足額支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。2.專戶管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應設(shè)立征地補償款專戶，對補償款進行專戶存儲、專款專用，確保資金安全。四、留用地的使用與開發(fā)（一）使用原則1.符合規(guī)劃原則留用地的使用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得擅自改變用途。2.自主決策原則農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，有權(quán)自主決定留用地的開發(fā)利用方式。3.公開透明原則留用地的開發(fā)利用過程應公開透明，接受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員和社會監(jiān)督。（二）開發(fā)方式1.自行開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以自行組織開發(fā)建設(shè)留用地項目，如建設(shè)標準廠房、商業(yè)店鋪、農(nóng)貿(mào)市場等。2.合作開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以與其他企業(yè)、單位合作開發(fā)留用地項目，通過合作方式實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。合作開發(fā)應簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務。3.出讓、出租經(jīng)依法批準，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以將留用地使用權(quán)出讓、出租給符合條件的用地單位，獲取土地收益。出讓、出租應按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，公開公平進行。（三）項目審批1.立項審批留用地開發(fā)建設(shè)項目應按照規(guī)定進行立項審批，提交項目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案等資料。2.用地審批涉及土地使用的，應依法辦理用地審批手續(xù)，確保項目用地合法合規(guī)。3.建設(shè)工程審批項目建設(shè)應按照建設(shè)工程管理規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，確保工程質(zhì)量和安全。（四）建設(shè)管理1.工程招投標留用地開發(fā)建設(shè)項目的工程施工、監(jiān)理等應按照規(guī)定進行招投標，選擇有資質(zhì)、信譽好的單位參與建設(shè)。2.質(zhì)量監(jiān)督建設(shè)單位應加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標準和要求。3.安全管理落實安全生產(chǎn)責任，加強施工現(xiàn)場安全管理，保障施工人員和周邊群眾的生命財產(chǎn)安全。五、留用地的產(chǎn)權(quán)登記與管理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.初始登記農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應在留用地開發(fā)建設(shè)完成后，按照規(guī)定向國土資源部門申請辦理留用地的初始產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書。2.變更登記留用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等變更情況的，應及時辦理變更登記手續(xù)。（二）產(chǎn)權(quán)管理1.明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確留用地的產(chǎn)權(quán)歸屬，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，防止產(chǎn)權(quán)糾紛。2.規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)加強對留用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，確保流轉(zhuǎn)合法合規(guī)。六、留用地的收益分配與監(jiān)管（一）收益分配原則1.兼顧各方原則收益分配應兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、成員和投資者等各方利益，合理確定分配比例。2.公平公正原則遵循公平公正的原則進行收益分配，確保分配結(jié)果公開透明，接受監(jiān)督。（二）收益分配方式1.按股分配農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照成員的股權(quán)比例進行收益分配，確保成員的利益得到保障。2.集體留存根據(jù)發(fā)展需要，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可留存一定比例的收益用于擴大再生產(chǎn)、公益事業(yè)等。（三）收益監(jiān)管1.建立監(jiān)管制度建立健全留用地收益監(jiān)管制度，加強對收益收支情況的監(jiān)督檢查。2.公開透明農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應定期公開留用地收益分配情況，接受成員監(jiān)督。3.審計監(jiān)督定期對留用地收益進行審計，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。七、法律責任（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及相關(guān)人員責任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變留用地用途的，由國土資源部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法收回留用地使用權(quán)。2.在留用地開發(fā)利用過程中，存在弄虛作假、騙取補償?shù)冗`法行為的，依法追究相關(guān)人員的法律責任，追回騙取的補償款，并依法予以處罰。（二）用地單位責任1.未經(jīng)批準擅自使用留用地的，由國土資源部門責令停止違法行為，退還土地，并處以罰款。2.違反規(guī)劃和建設(shè)管理規(guī)定進行建設(shè)的，由相關(guān)部門依法責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法拆除違法建筑。（三）政府部門及工作人員責任1.政府部門及其工作人員在留用地管理工作中，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，依法