湖北概算管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本辦法旨在加強(qiáng)湖北省建設(shè)項(xiàng)目概算管理，合理確定和有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資，提高投資效益，確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。2.依據(jù)本辦法依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)建筑法》等，以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合湖北省實(shí)際情況制定。（二）適用范圍本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)各類政府投資建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的概算管理。包括新建、改建、擴(kuò)建等固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則概算管理必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方的法律法規(guī)，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.科學(xué)合理原則依據(jù)科學(xué)的方法和合理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行概算編制，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需求和成本。3.全過程控制原則對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從前期論證、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收等全過程進(jìn)行概算控制，確保投資不超概算。4.責(zé)任追究原則對(duì)違反概算管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法追究相應(yīng)責(zé)任。二、概算編制（一）編制依據(jù)1.國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定包括工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告明確項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、內(nèi)容、技術(shù)方案等，為概算編制提供基礎(chǔ)。3.初步設(shè)計(jì)文件詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)說明等是概算編制的直接依據(jù)。（二）編制內(nèi)容1.工程費(fèi)用包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)等。2.工程建設(shè)其他費(fèi)用如土地征用及補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等。3.預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)，用于應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的不可預(yù)見費(fèi)用。（三）編制方法1.工程量清單計(jì)價(jià)法按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，計(jì)算工程量并套用相應(yīng)的單價(jià)。2.定額計(jì)價(jià)法依據(jù)湖北省現(xiàn)行的工程定額，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行計(jì)價(jià)。3.類比法對(duì)于類似項(xiàng)目，可參考其概算指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整編制。（四）編制程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行概算編制。2.編制單位收集相關(guān)資料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，按照規(guī)定的方法和程序進(jìn)行概算編制。3.編制完成后，由編制單位出具概算文件，并加蓋單位公章和造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)印章。4.項(xiàng)目建設(shè)單位組織相關(guān)部門和專家對(duì)概算文件進(jìn)行審核。三、概算審批（一）審批權(quán)限1.政府投資項(xiàng)目按照項(xiàng)目投資規(guī)模和性質(zhì)，由相應(yīng)級(jí)別的政府投資主管部門進(jìn)行審批。2.企業(yè)投資項(xiàng)目對(duì)于重大項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門審批；一般項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地投資主管部門審批。（二）審批內(nèi)容1.概算編制依據(jù)是否合規(guī)審查編制依據(jù)是否符合國(guó)家和地方的法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.編制內(nèi)容是否完整準(zhǔn)確檢查工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等各項(xiàng)內(nèi)容是否齊全，計(jì)算是否準(zhǔn)確。3.概算投資是否合理評(píng)估項(xiàng)目投資規(guī)模是否與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)相匹配，是否存在高估冒算等情況。（三）審批程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位向投資主管部門提交概算審批申請(qǐng)，并附概算文件及相關(guān)資料。2.投資主管部門受理申請(qǐng)后，組織相關(guān)專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。3.根據(jù)評(píng)審意見，投資主管部門作出審批決定。對(duì)于符合要求的概算予以批準(zhǔn)；對(duì)于不符合要求的，要求建設(shè)單位進(jìn)行整改后重新報(bào)批。四、概算執(zhí)行（一）嚴(yán)格控制概算1.項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。2.因特殊原因確需調(diào)整概算的，必須按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。（二）加強(qiáng)合同管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂的合同，應(yīng)明確合同價(jià)款與概算的關(guān)系，約定調(diào)整合同價(jià)款的條件和方法。2.合同執(zhí)行過程中，嚴(yán)格按照合同約定支付工程款，防止超付工程款。（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)控1.建立概算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析。2.及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決概算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，確保項(xiàng)目投資控制在概算范圍內(nèi)。五、概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.國(guó)家政策調(diào)整如稅收政策、利率政策等發(fā)生重大變化，對(duì)項(xiàng)目投資產(chǎn)生較大影響。2.不可抗力因素如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等不可預(yù)見、不可避免的因素導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本增加。3.設(shè)計(jì)變更因設(shè)計(jì)不合理或其他原因需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行重大變更，導(dǎo)致工程費(fèi)用增加。（二）調(diào)整程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位提出概算調(diào)整申請(qǐng)，并附調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容及估算調(diào)整金額等相關(guān)資料。2.原審批部門委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)整概算進(jìn)行評(píng)審。3.根據(jù)評(píng)審意見，原審批部門作出是否批準(zhǔn)調(diào)整概算的決定。（三）調(diào)整原則1.實(shí)事求是原則調(diào)整概算應(yīng)基于實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用和合理的變更情況，不得虛報(bào)冒領(lǐng)。2.從嚴(yán)控制原則嚴(yán)格審查調(diào)整原因和調(diào)整金額，確保調(diào)整后的概算仍在合理范圍內(nèi)。3.先批準(zhǔn)后調(diào)整原則未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整概算。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.各級(jí)政府投資主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目概算管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.財(cái)政、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。（二）檢查內(nèi)容1.概算編制、審批情況檢查概算編制是否符合規(guī)定，審批程序是否合規(guī)。2.概算執(zhí)行情況查看項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的概算進(jìn)行建設(shè)，有無超概算情況。3.調(diào)整概算情況審查調(diào)整概算的原因是否合理，調(diào)整程序是否規(guī)范。（三）處罰措施1.對(duì)于違反概算管理規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位，責(zé)令限期整改，并視情節(jié)輕重給予警告、罰款等處罰。2.對(duì)于編制單位和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在概算編制過程中弄虛作假的，依法吊銷其資質(zhì)證書，并追究相關(guān)人員責(zé)任。3.對(duì)有關(guān)部門工作人員在概算管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、附則（一）解釋權(quán)本辦法由湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。（二）實(shí)施日