電價(jià)管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)電價(jià)管理，規(guī)范電價(jià)行為，保障電力市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國電力法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的電價(jià)管理活動(dòng)，包括發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)、銷售電價(jià)的制定、調(diào)整及相關(guān)管理工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則電價(jià)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保電價(jià)政策的合法性、規(guī)范性和透明度。2.合理補(bǔ)償成本原則按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、依法計(jì)入稅金的原則，制定電價(jià)，保障電力企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。3.公平負(fù)擔(dān)原則根據(jù)用戶用電特性、用電類別和電壓等級(jí)等因素，合理分?jǐn)傠娏Τ杀?，確保各類用戶公平負(fù)擔(dān)電價(jià)。4.促進(jìn)節(jié)能減排原則通過電價(jià)政策引導(dǎo)電力用戶合理用電，促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。二、發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)管理（一）分類及定價(jià)方式1.燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)（1）標(biāo)桿電價(jià)根據(jù)不同地區(qū)的煤炭?jī)r(jià)格、發(fā)電效率等因素，制定分地區(qū)的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。標(biāo)桿電價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上每[X]年調(diào)整一次，以反映煤炭?jī)r(jià)格、發(fā)電成本等因素的變化。（2）煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)超過一定幅度時(shí)，相應(yīng)調(diào)整燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。聯(lián)動(dòng)周期與煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)周期相適應(yīng)，聯(lián)動(dòng)公式為：上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整額=含稅煤炭到廠價(jià)變化額×轉(zhuǎn)換系數(shù)。轉(zhuǎn)換系數(shù)根據(jù)不同發(fā)電企業(yè)的煤耗水平等因素確定。2.其他發(fā)電類型上網(wǎng)電價(jià)（1）水電上網(wǎng)電價(jià)根據(jù)水電站的調(diào)節(jié)性能、裝機(jī)容量等因素，實(shí)行分類定價(jià)。對(duì)于具有調(diào)節(jié)能力的水電站，按照保證出力、多年平均發(fā)電量等確定上網(wǎng)電價(jià)；對(duì)于徑流式水電站，根據(jù)電量成本等因素制定上網(wǎng)電價(jià)。水電上網(wǎng)電價(jià)原則上保持相對(duì)穩(wěn)定，如遇特殊情況需要調(diào)整，按照相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行。（2）風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，根據(jù)不同地區(qū)的風(fēng)能資源狀況、建設(shè)成本等因素確定標(biāo)桿電價(jià)水平。隨著風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和成本降低，適時(shí)調(diào)整風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（3）光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)根據(jù)不同的光伏發(fā)電項(xiàng)目類型，如集中式光伏發(fā)電、分布式光伏發(fā)電等，分別制定上網(wǎng)電價(jià)政策。集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目根據(jù)資源條件、接入電壓等級(jí)等因素，采取不同的電價(jià)政策，包括全額上網(wǎng)、余電上網(wǎng)等方式，并給予一定的補(bǔ)貼支持。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素適時(shí)調(diào)整。（二）價(jià)格調(diào)整程序1.發(fā)電企業(yè)提出申請(qǐng)當(dāng)發(fā)電企業(yè)認(rèn)為其上網(wǎng)電價(jià)需要調(diào)整時(shí)，應(yīng)向省級(jí)價(jià)格主管部門和電力管理部門提交書面申請(qǐng)，說明申請(qǐng)調(diào)整的原因、調(diào)整幅度及相關(guān)依據(jù)等。2.成本審核省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)發(fā)電企業(yè)的成本進(jìn)行審核，核實(shí)成本變動(dòng)情況的真實(shí)性和合理性。審核內(nèi)容包括煤炭采購價(jià)格、發(fā)電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)成本、人工成本等各項(xiàng)成本費(fèi)用。3.價(jià)格測(cè)算根據(jù)成本審核結(jié)果，結(jié)合電力市場(chǎng)供求情況、社會(huì)承受能力等因素，對(duì)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整幅度進(jìn)行測(cè)算。測(cè)算過程應(yīng)充分考慮相關(guān)因素的影響，并進(jìn)行多方案比較分析。4.價(jià)格調(diào)整方案制定與審批省級(jí)價(jià)格主管部門根據(jù)成本審核和價(jià)格測(cè)算結(jié)果，制定發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整方案，并報(bào)省級(jí)人民政府審批。調(diào)整方案應(yīng)明確調(diào)整的范圍、幅度、執(zhí)行時(shí)間等內(nèi)容。經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，調(diào)整方案向社會(huì)公布實(shí)施。（三）市場(chǎng)交易電價(jià)1.電力直接交易符合條件的發(fā)電企業(yè)與電力用戶、售電公司等市場(chǎng)主體通過雙邊協(xié)商、集中交易等方式開展電力直接交易。直接交易電價(jià)由市場(chǎng)主體雙方自主協(xié)商確定，但不得低于燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)）。2.增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)區(qū)域電價(jià)在增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)區(qū)域，鼓勵(lì)配電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)、電力用戶等市場(chǎng)主體通過市場(chǎng)化方式確定接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的配電價(jià)格，并按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。配電價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定和調(diào)整。三、電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)管理（一）定價(jià)方法1.準(zhǔn)許成本加合理收益原則電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。準(zhǔn)許成本是指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)而發(fā)生的合理成本費(fèi)用，包括固定資產(chǎn)折舊、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、人工成本等。合理收益是指電網(wǎng)企業(yè)在有效資產(chǎn)基礎(chǔ)上，按照合理的投資回報(bào)率計(jì)算的收益水平。2.成本監(jiān)審省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本進(jìn)行監(jiān)審，定期核定電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許成本。成本監(jiān)審應(yīng)遵循合法性、相關(guān)性、合理性原則，確保成本數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。監(jiān)審內(nèi)容包括電網(wǎng)建設(shè)投資、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、營(yíng)銷費(fèi)用、管理費(fèi)用等各項(xiàng)成本支出。3.定價(jià)公式輸配電價(jià)=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金其中，準(zhǔn)許收益=有效資產(chǎn)×投資回報(bào)率（二）輸配電價(jià)分類與結(jié)構(gòu)1.電壓等級(jí)分類根據(jù)不同電壓等級(jí)，將輸配電價(jià)分為高壓輸電電價(jià)、中壓配電電價(jià)和低壓配電電價(jià)。不同電壓等級(jí)的輸配電價(jià)水平根據(jù)電壓等級(jí)差異、供電成本等因素合理確定，體現(xiàn)電壓等級(jí)與供電成本的對(duì)應(yīng)關(guān)系。2.用電類別分類按照用電類別，如大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電、居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等，分別制定輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。不同用電類別輸配電價(jià)的制定充分考慮各類用戶用電特性、用電負(fù)荷等因素，體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)原則。（三）輸配電價(jià)調(diào)整1.定期校核省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)進(jìn)行校核，原則上每[X]年進(jìn)行一次。校核內(nèi)容包括電網(wǎng)企業(yè)成本變動(dòng)情況、投資回報(bào)率合理性、輸配電價(jià)執(zhí)行情況等。根據(jù)校核結(jié)果，對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。2.臨時(shí)調(diào)整當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)生重大投資項(xiàng)目、成本結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等特殊情況時(shí)，省級(jí)價(jià)格主管部門可根據(jù)實(shí)際情況啟動(dòng)臨時(shí)調(diào)整程序，對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。臨時(shí)調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保調(diào)整的科學(xué)性、合理性和透明度。四、銷售電價(jià)管理（一）分類及定價(jià)方式1.居民生活用電電價(jià)居民生活用電電價(jià)實(shí)行階梯電價(jià)制度，以保障居民基本生活用電需求為原則，按照用電量分為若干檔，不同檔執(zhí)行不同的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第一檔電量為滿足居民基本生活需求的電量，執(zhí)行較低的電價(jià)；第二檔電量為超出基本生活需求的電量，電價(jià)適當(dāng)提高；第三檔電量為較高用電量，電價(jià)進(jìn)一步提高。階梯電價(jià)制度促進(jìn)居民節(jié)約用電，合理分擔(dān)電力成本。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)按照保本微利的原則制定，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需求。對(duì)農(nóng)業(yè)排灌、脫粒等用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和用電需求變化，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策。3.大工業(yè)用電電價(jià)大工業(yè)用電電價(jià)由基本電價(jià)、電度電價(jià)和功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)三部分組成?；倦妰r(jià)根據(jù)用戶用電設(shè)備容量或最大需量確定；電度電價(jià)按照用電量計(jì)算；功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)根據(jù)用戶的功率因數(shù)水平進(jìn)行調(diào)整，以鼓勵(lì)用戶提高用電功率因數(shù)，降低無功損耗。4.一般工商業(yè)及其他用電電價(jià)一般工商業(yè)及其他用電電價(jià)根據(jù)用電特性和成本情況制定，實(shí)行單一制電價(jià)或兩部制電價(jià)。單一制電價(jià)按照用電量計(jì)算電費(fèi)；兩部制電價(jià)由基本電費(fèi)和電度電費(fèi)組成，基本電費(fèi)根據(jù)用戶用電設(shè)備容量或最大需量確定，電度電費(fèi)按照用電量計(jì)算。（二）銷售電價(jià)調(diào)整1.聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)等相關(guān)電價(jià)聯(lián)動(dòng)。當(dāng)上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)發(fā)生調(diào)整時(shí)，銷售電價(jià)按照一定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。聯(lián)動(dòng)周期和聯(lián)動(dòng)公式根據(jù)不同用電類別和實(shí)際情況確定，確保銷售電價(jià)能夠及時(shí)反映成本變化。2.特殊情況調(diào)整在特殊情況下，如煤炭?jī)r(jià)格大幅波動(dòng)、電力市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化等，省級(jí)價(jià)格主管部門可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)銷售電價(jià)進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整。臨時(shí)調(diào)整應(yīng)充分考慮社會(huì)承受能力和電力市場(chǎng)穩(wěn)定，按照規(guī)定程序進(jìn)行審批和公布。（三）峰谷電價(jià)1.峰谷時(shí)段劃分根據(jù)電力系統(tǒng)負(fù)荷特性，合理劃分峰谷時(shí)段。峰時(shí)段一般為用電高峰時(shí)期，谷時(shí)段為用電低谷時(shí)期，平時(shí)段為峰谷時(shí)段之外的其他時(shí)段。峰谷時(shí)段劃分應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的用電習(xí)慣、負(fù)荷特性等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以充分發(fā)揮峰谷電價(jià)的調(diào)節(jié)作用。2.峰谷電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)峰谷電價(jià)在銷售電價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行峰時(shí)段電價(jià)上浮、谷時(shí)段電價(jià)下浮的政策。峰谷電價(jià)價(jià)差根據(jù)電力系統(tǒng)峰谷負(fù)荷差、發(fā)電成本等因素確定，原則上不低于[X]%。通過峰谷電價(jià)政策，引導(dǎo)用戶合理調(diào)整用電時(shí)間，削峰填谷，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。五、電價(jià)監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督主體與職責(zé)1.價(jià)格主管部門各級(jí)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)對(duì)電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。價(jià)格主管部門有權(quán)對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)及其他電力市場(chǎng)主體的電價(jià)行為進(jìn)行檢查，包括價(jià)格執(zhí)行情況、成本核算情況、價(jià)格公示情況等。2.電力管理部門電力管理部門負(fù)責(zé)配合價(jià)格主管部門做好電價(jià)監(jiān)督檢查工作，對(duì)電力企業(yè)的電力生產(chǎn)、供應(yīng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，確保電價(jià)政策的有效執(zhí)行。電力管理部門有權(quán)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的輸配電業(yè)務(wù)、發(fā)電企業(yè)的發(fā)電運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)價(jià)格主管部門。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.電價(jià)執(zhí)行情況檢查發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)和銷售電價(jià)是否按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有無擅自提高或降低電價(jià)、變相提高或降低電價(jià)等價(jià)格違法行為。2.成本核算情況對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)的成本核算進(jìn)行檢查，核實(shí)成本數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性。檢查企業(yè)是否按照規(guī)定的成本核算方法進(jìn)行核算，有無虛增成本、隱瞞成本等行為。3.價(jià)格公示情況檢查發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)及其他電力市場(chǎng)主體是否按照規(guī)定進(jìn)行電價(jià)公示，公示內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。電價(jià)公示應(yīng)包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)等相關(guān)信息，以及價(jià)格調(diào)整依據(jù)、執(zhí)行時(shí)間等內(nèi)容，方便用戶查詢和監(jiān)督。（三）違法行為查處1.對(duì)價(jià)格違法行為的認(rèn)定根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和電價(jià)政策，對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)及其他電力市場(chǎng)主體的價(jià)格違法行為進(jìn)行認(rèn)定。價(jià)格違法行為包括但不限于擅自制定或調(diào)整電價(jià)、不執(zhí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)